1.4.4　中國雙碳目標面臨的挑戰

中國20多年來，中國在應對氣候變化和碳減排方面取得了巨大的成就，但作為全球最大的碳排放國，中國碳排量約占全球總碳排量的1/3，仍面臨巨大的國內與國際挑戰。

（1）全社會全部物料、產品和服務的碳足跡數據獲取困難。

全社會物料、產品和服務種類多，按數十億計，且各有自身特有的碳足跡數據。由于商品種類繁多，產業鏈冗長，所以收集和發布碳足跡數據成本高、難度大。

碳足跡基礎數據是動態的。同一種產品各企業生產的碳排放量不一致，同一個企業因生產技術和工藝改進也是動態的，獲得近期社會平均水平的碳排放量很困難。又因數量眾多，數據采集是一個系統性難題。

缺乏各類物料、產品和服務的碳排放因子的準確值，缺乏各組織的碳足跡動態數據，將帶來以下難題：

a）評估項目計劃、工程設計方案、技術方案的碳排放情況困難。

b）頂層政策和行業政策工具設計困難。

c）綠色金融難以發揮更好的作用，選擇項目和投資項目困難。

d）碳排放責任分解和碳減排任務分解困難。

（2）政策工具選擇和推行困難。

政府希望通過征收碳稅和碳排放配額制度來加快推進企業減排，由于缺乏碳足跡完整準確的基礎數據，很難判斷碳稅和碳市場哪個更有效，推進緩慢。

a）政府碳定價（碳稅稅率和碳排放權價格）極為困難，對眾多產品和行業合理定價面臨挑戰。

b）碳排放配額的分配方法很難設計，很難平衡各方利益。

c）運營過程的管控難度大。如何防止碳數據造假，管控成本（MRV）十分高昂；管控過程中公平性和廉政問題難以控制。

（3）如何建立面向碳中和目標的碳市場，頂層設計該如何升級。

當前碳市場發揮的作用還相當有限。自2012年3月28日，北京市正式啟動碳排放權交易試點工作已10年有余，全國各地共建立8個省碳排放交易試點，截至2022年底，累計成交額僅為161.46億元。2021年7月全國碳市場建立后，交易規模仍然較小，截至2022年底累計成交額為104.75億元。目前的國內碳市場，在整個碳中和體系中起到的作用還很小。因為缺乏有效的學術理論指導，中國一直在效仿西方國家的碳市場方案。碳市場頂層設計沒有指向碳中和終極目標，在碳排放權配額上面打轉，所以難以做大規模，難以在碳減排上起到關鍵作用，也難以解決政府和集團、國家和地區之間碳減排的利益沖突，實現市場的統一。

（4）如何獲得更多綠色金融投入。

中國實現“3060”目標需要約200萬億元的投資。資金從何而來？這樣的巨額投入光靠財政投入是不現實的。如何不成為宏觀經濟的巨大負擔，如何形成對綠色投資者的有效激勵，需要一系列突破性設計，掌握碳的大數據、全面創新碳市場頂層設計是兩大關鍵。

（5）如何更低成本、更快、更有效推動全社會減碳。

中國要實現“3060”目標，必須發動全社會加入碳減排，包括每一個有碳排放的社會組織和全體消費者。目前只能抓住少量的煤電企業等碳排放大戶做工作，效能遠沒有發揮出來。當前的局面是前端的企業承受了碳減排成本的壓力，后端產業鏈和消費者卻對碳減排并不在意。前端企業的碳減排自身空間已不大，它的生產和碳排放在很大程度上是由整個產業鏈決定的。

每個組織、企業和個人只要有耗能，只要使用的前端供應商的物料、服務內含了碳排量，就都是碳排放者，都應承擔碳減排的責任，并發揮碳減排的作用。碳排放產生的第一原因并不是投資和生產，投資和生產最終是為了消費。因此減碳的責任者應該是每個組織、每個企業、每個人，我們的碳減排管理應該盡快延伸到全社會的每個組織、企業和全體消費者。

為實現雙碳目標，迫切需要加快全社會碳減排體系的建設，但目前的碳減排體系基本只覆蓋了煤電行業，且面臨較多問題，關鍵是缺乏理論思想的指導。

（6）氣候問題可能成為影響我國國際關系的變量。

從2022年11月20日閉幕的聯合國氣候大會COP27情況來看，氣候問題逐漸成為國際關系中的重大議題，出現了對中國不利的情況。歐美利用氣候問題向中國問責，拉攏調唆氣候問題受災國家（多是發展中國家）向中國索賠，給中國施壓。

（7）我國碳達峰、碳中和每年進展如何向全世界報告。

中國已超過美國成為第一大碳排放大國，也早已成為全球氣候問題的關注焦點。我國碳達峰和碳中和的速度將被全世界實時緊盯。中國必須每年拿出減碳實際成效，成果數據要準確、翔實、可信，有說服力。這勢必要求中國要有一套既成果可觀，又有說服力的數據系統。

（8）碳關稅應對和發展低碳經濟。

歐盟碳邊境調節機制CBAM已經啟動，2023年開始試運行，我們要有明確的對策和方案。我們現在除了聯合發展中國家據理力爭外，并無系統化的應對舉措，這可能使我們的出口貿易面臨更多阻礙。

國際碳關稅對我們的低碳經濟質量提出了明確要求。今后的中國出口產品要有競爭力，不僅需要價格低質量好，還必須是低碳產品，甚至是零碳產品，并且能拿出可信的碳足跡數據，有權威性和說服力。

作為制造業大國，國際碳邊境調節機制對我國的影響有利有弊，但在我國缺乏有效碳減排體系的情況下，目前我們看到的更多是負面影響。只要我們有足夠的智慧，完全可以變被動為主動。

一是中國也是一個巨大的產品和資源進口市場，有巨額的化石能源進口總量，碳關稅的影響是可以大量對沖掉的。

二是一旦中國構建好了自己的碳減排管理體系，可以提升氣候問題國際話語權。如果我們能夠成功建立碳足跡大數據系統，建立完善的碳市場體系，在消費者責任機制下，消費國反而應該承擔碳減排的主要經濟責任。

三是可以推動國內經濟高質量發展。碳關稅最終比的是經濟質量，高碳排放的產品將受到壓制，低碳經濟將大行其道。中國的經濟質量提升需要這樣的倒逼機制，需要及早去利用國際貿易規則的變化，變被動為主動。

（9）如何應對國際綠色能源和碳中和技術產業鏈的競爭。

全球進入碳中和時代，綠色能源技術與碳中和相關技術市場將形成龐大的產業鏈，是全球新經濟的制高點。中國當前在光伏、風能和特高壓輸電方面已經有顯著的領先基礎，如何在全球加快拓展市場，提升市場份額，對中國后續提升國際綠色能源產業地位相當關鍵。如何在碳存貯、CCUS等技術領域取得領先對中國碳中和進程非常重要。

（10）如何更好地轉型能源結構，提升再生能源占比。

實現雙碳目標，降低化石能源占比，大幅提升再生能源占比是關鍵。當前我國化石能源占比85%左右，2060年我國非化石能源要在整個能源消費體系里占到80%。

問題在于我們大量煤電投產時間不久，退出難度較大。再生能源的基礎設施，包括輸電網、儲能設施建設有待時日，要盡快籌集資金，加快可再生能源的替代。

俄烏沖突讓各國重新意識到能源安全問題的重要性。我國的化石能源對外依存度很高，中國原油對外依存度為70%左右，天然氣對外依存度為50%左右。中國煤炭資源相對來說較為豐富，但是資源有限的問題也很突出。從資源安全角度出發，中國也要加快發展可再生能源。

在當前國際局勢和氣候問題的挑戰下，若能平衡好傳統能源投資退出，加快能源轉型進程，不僅有利于加快碳中和進程，還能大幅提升能源戰略安全度。可再生能源是本地資源，當考慮能源戰略安全時，也應該把可再生能源納入。可再生能源未來很大一部分是分布式的，分散安裝。一個小型炸彈可以定點炸毀煤電廠，化石能源的運輸安全度也不高，而分布式的可再生能源更有韌性。

（11）如何提升我國在國際綠色金融市場上的地位。

實現全球碳中和，全球相關投資將超過200萬億美元，這蘊含著巨大的全球綠色金融市場機遇，但同時也給我們帶來巨大挑戰。我們需要在游戲規則制定、市場主導權和定價權方面積極爭取，才能獲得更多主動權。這考驗中國人的智慧。只有設計更好的行動路線圖，才能轉變當前被動應對的狀況。

（12）如何盡快提升我國在氣候問題上的全球地位。

在30多年的國際氣候問題爭斗史中，中國在學術上有影響力的成果并不多，在游戲規則制定上影響力一直較小。如何在應對氣候變化的各條線的研究上，取得突破性的成果，提升中國的影響力，是非常迫切的課題。