五、扶持和保護農民工權益的立法與政策

農民工作為勞動者中的相對弱勢群體，常常面臨著就業歧視、不充分就業、勞動報酬低、被拖欠工資、勞動保護不足、依法維權能力弱等一系列問題。為此，國務院與人社部等相關部門也一直關注農民工就業和權益保護問題，先后出臺了一系列相關政策與法規。

1.國家協調勞動關系三方聯合最高院發布《關于實施“護薪”行動全力做好拖欠農民工工資爭議處理工作的通知》

為根治拖欠農民工工資問題，切實解決勞動爭議處理過程中調解結案難、調查取證難、裁審銜接難等問題，完善協商、調解、仲裁、訴訟相互協調、有序銜接的多元處理機制，依法保障農民工勞動報酬權益，2019年7月26日，人社部會同最高院、全國總工會、全國工商聯和中國企業聯合會/中國企業家協會以“人社部發〔2019〕80號”文發布了《關于實施“護薪”行動全力做好拖欠農民工工資爭議處理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》的主要內容如下。

一是做好拖欠農民工工資爭議預防協商工作。增強用人單位法治意識和農民工依法維權意識。指導企業與農民工建立多種形式的對話溝通機制。推行勞動爭議仲裁建議書、司法建議書制度，積極引導用人單位依法履行按時足額支付農民工工資義務。引導用人單位與農民工通過協商解決爭議。指導用人單位完善協商規則，積極探索建立內部申訴和協商回應制度。對出現拖欠農民工工資爭議的用人單位，積極引導爭議雙方當事人開展協商，達成和解。工會組織要切實發揮在爭議協商中的作用，有效維護農民工合法權益。

二是加強拖欠農民工工資爭議調解工作。充分發揮基層勞動爭議調解組織作用。積極引導農民工通過調解方式解決爭議。指導企業勞動爭議調解委員會、鄉鎮（街道）和工會、行業商（協）會設立的勞動爭議調解組織積極參與拖欠農民工工資爭議調解工作。根據案件實際情況，提出靈活有效的調解意見，引導當事人選擇一次性支付、分期支付等調解方案。加強調解與仲裁、訴訟銜接。建立健全勞動爭議調解組織與勞動人事爭議仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）信息互通機制。調解成功的案件，調解組織要結合實際引導當事人進行仲裁審查確認。符合受理條件的，仲裁委員會要當場受理，并自受理之日起三個工作日內完成審查工作；調解不成的案件，調解組織要及時引導當事人進入仲裁程序，可探索建立代收仲裁申請制度。依法落實支付令規定，農民工與用人單位因支付拖欠工資達成調解協議，用人單位在協議約定期限內不履行的，農民工可持調解協議書依法向人民法院申請支付令，人民法院要依法發出支付令。妥善調處拖欠農民工工資重大集體勞動爭議。各地人社部門要制訂拖欠農民工工資重大集體勞動爭議處理應急工作預案，明確應急措施、程序和保障等基本要求。發生拖欠農民工工資集體勞動爭議時，人社部門要會同工會、企業代表組織及時介入，主動約談用人單位，依法促成和解或調解解決。要吸收擅長處理勞動爭議的律師、專家學者等社會力量參與調解。

三是提高拖欠農民工工資爭議仲裁質效。集中辦結超審限拖欠農民工工資爭議仲裁案件。要對2019年7月31日以前超審限未辦結的拖欠農民工工資爭議案件進行全面摸底排查，組織精干力量采取優先調解、優先開庭、優先裁決等措施加快辦理。要通過倒排時間表、記賬銷號等方式加強督查督辦，在保證辦案質量的前提下，于2019年9月30日前全部辦結，杜絕拖欠農民工工資爭議案件超審限現象。暢通拖欠農民工工資爭議仲裁“綠色通道”。仲裁委員會要對拖欠農民工工資爭議實行全程優先處理，對符合立案條件的，當天申請，當天立案，并在三個工作日內將仲裁庭組成人員、答辯、舉證、開庭等事項一次性通知當事人。加強庭前調解，可設置專門庭前調解機構、配備專門調解人員，立案時同步開展調解。落實簡易處理規定，對簡單小額案件實行速裁制，有條件的地區可設置專門速裁庭。仲裁庭可通過經與被申請人協商同意縮短或者取消答辯期、采用簡便方式送達有關仲裁文書等措施，將審限縮短至三十日內。增強拖欠農民工工資爭議仲裁處理效果。對農民工因客觀原因不能自行收集的證據，仲裁委員會可根據農民工的申請依法主動予以收集。對同時涉及拖欠工資和其他仲裁請求的案件，可引導農民工就工資請求先行調解，依法發揮終局裁決、先行裁決、先予執行等制度效能，提高拖欠農民工工資爭議案件仲裁終結率。嚴格落實集體勞動爭議仲裁處理的組庭、送達等規定，穩妥處理拖欠農民工工資重大集體勞動爭議。對涉及勞動者人數較多、涉及金額較大、社會影響較廣的案件，仲裁機構負責人要掛牌督辦。加強拖欠農民工工資爭議仲裁與訴訟銜接。人社部門要會同人民法院共同研究拖欠農民工工資爭議處理的重點問題，形成類案指導口徑，統一裁審法律適用標準。人民法院在審理拖欠農民工工資爭議案件中，對仲裁庭已依法質詢、質證的證據，除當事人有相反證據足以推翻的以外，可不再予以當庭質證；當事人在仲裁程序中已自認的事實，在審理中又予以否認的，人民法院一般不予支持；對當事人在仲裁程序中未依法提交或拒不提交的證據，除該證據與案件基本事實有關，人民法院可不予采納。有條件的地區，仲裁委員會與人民法院可根據案件仲裁和審理需要，建立相互協助查證制度，以便及時調取、查證相關證據材料。積極推動和落實仲裁委員會與人民法院之間的案件保全、執行聯動等裁審銜接工作機制建設，確定專人負責，做好案件材料傳遞、信息互通等工作。

四是進一步強化拖欠農民工工資爭議案件審判執行工作，完善拖欠農民工工資爭議案件審理機制。各級人民法院要暢通立案“綠色通道”，及時審查受理拖欠農民工工資爭議案件。農民工以用人單位的工資欠條為證據直接向人民法院起訴，訴訟請求不涉及勞動關系其他爭議的，可視為拖欠勞動報酬糾紛，按照普通民事案件受理。審理中，根據誠實信用、公平原則合理分配舉證責任，對符合法定條件的，人民法院要主動依職權調查。要積極運用和解、調解等方式，充分發揮簡易程序和小額速裁機制及時、簡便、快捷的功能，降低訴訟成本、提高訴訟效率、減少矛盾沖突、切實維護農民工的合法權益。同時，對符合先予執行法定條件的，要及時裁定先予執行。加大拖欠農民工工資爭議案件執行力度。各級人民法院要將拖欠農民工工資爭議案件作為重點民生案件納入速執程序，優先安排人力、物力，用足、用盡執行措施。要規范裁審執行程序銜接，積極會同各級人社部門，進一步強化拖欠農民工工資爭議案件仲裁裁決書、調解書的執行力度。對被執行人確無履行能力、農民工確有生活困難的，要根據當地司法救助規定，及時給予執行救助。落實拖欠農民工工資爭議案件保全規定。切實落實最高人民法院有關辦理財產保全案件的司法解釋規定，對農民工追索工資案件申請財產保全的，一般不應要求擔保；對當事人沒有提出申請，但存在因用人單位轉移、隱匿財產等可能導致仲裁裁決、判決等難以執行的，人民法院可依職權采取保全措施；對農民工在仲裁階段提出財產保全申請的，人民法院要依法快速審查并及時做出裁定。

2.國務院成立根治拖欠農民工工資工作領導小組

為進一步加強對根治拖欠農民工工資工作的組織領導和統籌協調，維護廣大農民工合法權益，國務院決定于2019年8月正式成立國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組（以下簡稱領導小組），作為國務院議事協調機構。領導小組由國務院副總理胡春華任組長，人社部、國務院辦公廳、發改委、財政部、住建部相關領導任副組長，各有關部委局院及全國總工會共二十多個部門參加。領導小組辦公室設在人社部，承擔領導小組日常工作。領導小組的職責是貫徹落實黨中央、國務院關于根治拖欠農民工工資工作的重大決策部署；統籌協調全國根治拖欠農民工工資工作；研究審議根治拖欠農民工工資工作重大政策措施；督促檢查根治拖欠農民工工資工作有關法律法規和政策措施的落實情況、各地區和各部門任務完成情況；完成黨中央、國務院交辦的其他事項。

3.《保障農民工工資支付條例》出臺實施

為了進一步規范農民工工資支付行為，保障農民工按時足額獲得工資，2019年12月4日，國務院第73次常務會議通過了《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》于2019年12月30日以“國務院令第724號”頒布，自2020年5月1日起施行。《條例》明確界定“農民工”是指為用人單位提供勞動的農村居民。條例所指的“工資”則是農民工為用人單位提供勞動后應當獲得的勞動報酬。《條例》指出，保障農民工工資支付，應當堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督，按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求，依法根治拖欠農民工工資問題。

《條例》要求用人單位實行農民工勞動用工實名制管理，與招用的農民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。農民工工資應當以貨幣形式，通過銀行轉賬或者現金支付給農民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。用人單位應當按照與農民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。實行月、周、日、小時工資制的，按照月、周、日、小時為周期支付工資；實行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。用人單位與農民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的具體支付日期，可以在農民工提供勞動的當期或者次期。具體支付日期遇法定節假日或者休息日的，應當在法定節假日或者休息日前支付。用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應當在不可抗力消除后及時支付。用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。書面工資支付臺賬應當包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯系方式，工作時間，應發工資項目及數額，代扣、代繳、扣除項目和數額，實發工資數額，銀行代發工資憑證或者農民工簽字等內容。用人單位向農民工支付工資時，應當提供農民工本人的工資清單。用人單位拖欠農民工工資的，應當依法予以清償。不具備合法經營資格的單位招用農民工，農民工已經付出勞動而未獲得工資的，依照有關法律規定執行。用工單位使用個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的農民工，拖欠農民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進行追償。用人單位將工作任務發包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠所招用農民工工資的，依照有關法律規定執行。用人單位允許個人、不具備合法經營資格或者未取得相應資質的單位以用人單位的名義對外經營，導致拖欠所招用農民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進行追償。合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組織等用人單位拖欠農民工工資的，應當依法予以清償；不清償的，由出資人依法清償。用人單位合并或者分立時，應當在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農民工工資；經與農民工書面協商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權利和義務的用人單位清償。用人單位被依法吊銷營業執照或者登記證書、被責令關閉、被撤銷或者依法解散的，應當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農民工工資。未按此規定清償農民工工資的用人單位主要出資人，應當在注冊新用人單位前清償拖欠的農民工工資。

《條例》特別對工程建設領域的農民工工資支付保障做出安排。要求建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設；依法需要辦理施工許可證的，相關行業工程建設主管部門不予頒發施工許可證。政府投資項目所需資金，應當按照國家有關規定落實到位，不得由施工單位墊資建設。建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。建設單位與施工總承包單位應當將工程施工合同保存備查。施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法。施工總承包單位應當按照有關規定開設農民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農民工工資。開設、使用農民工工資專用賬戶有關資料應當由施工總承包單位妥善保存備查。金融機構應當優化農民工工資專用賬戶開設服務流程，做好農民工工資專用賬戶的日常管理工作；發現資金未按約定撥付等情況的，及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門，并納入欠薪預警系統。工程完工且未拖欠農民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農民工工資專用賬戶，賬戶內余額歸施工總承包單位所有。施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記，具備條件的行業應當通過相應的管理服務信息平臺進行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現場施工。施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監督管理，掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農民工工資支付表，分包單位應當予以配合。施工總承包單位、分包單位應當建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。建設單位應當按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶，加強對施工總承包單位按時足額支付農民工工資的監督。因建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農民工工資拖欠的，建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。建設單位應當以項目為單位建立保障農民工工資支付協調機制和工資拖欠預防機制，督促施工總承包單位加強勞動用工管理，妥善處理與農民工工資支付相關的矛盾糾紛。發生農民工集體討薪事件的，建設單位應當會同施工總承包單位及時處理，并向項目所在地人社部門和相關行業工程建設主管部門報告有關情況。分包單位對所招用農民工的實名制管理和工資支付負直接責任。施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發放等情況進行監督。分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。工程建設項目轉包，拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。工程建設領域推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度。分包單位應當按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表，通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發工資憑證。用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。施工總承包單位應當按照有關規定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠的工資。工資保證金實行差異化存儲辦法，對一定時期內未發生工資拖欠的單位實行減免措施，對發生工資拖欠的單位適當提高存儲比例。工資保證金可以用金融機構保函替代。工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法，由人社部會同有關部門制定。除法律另有規定外，農民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示下列事項：建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息；當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息；相關行業工程建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。建設單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的，建設單位不得因爭議不按規定撥付工程款中的人工費用，施工總承包單位也不得因爭議不按照規定代發工資。建設單位或者施工總承包單位將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程，導致拖欠農民工工資的，由施工單位清償。工程建設項目違反國土空間規劃、工程建設等法律法規，導致拖欠農民工工資的，由建設單位清償。

此外，《條例》還在相關監督檢查和法律責任方面做了詳細而嚴格的規定，為農民工工資支付構建一個全面系統的保障制度。其中特別值得關注的是，《條例》要求人社部門建立用人單位及相關責任人勞動保障守法誠信檔案，對用人單位開展守法誠信等級評價。用人單位有嚴重拖欠農民工工資違法行為的，由人社部門向社會公布，必要時可以通過召開新聞發布會等形式向媒體公開曝光。用人單位拖欠農民工工資，情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，有關部門應當將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制。建設單位未依法提供工程款支付擔保或者政府投資項目拖欠工程款，導致拖欠農民工工資的，縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統進行公示。《條例》還要求，在農民工與用人單位就拖欠工資存在爭議時，用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供的，依法承擔不利后果。

4.人社部啟動實施農民工穩就業職業技能培訓計劃

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，確保決戰決勝脫貧攻堅，大力提升廣大農民工職業技能和就業創業能力，2020年5月28日，人社部開始啟動實施農民工穩就業職業技能培訓計劃。計劃實施的對方范圍覆蓋了在崗農民工、城鎮待崗和失業農民工、農村新轉移勞動力、返鄉農民工、貧困勞動力等。其中，以企業為主的農民工培訓計劃主要是組織開展在崗和待崗農民工以工代訓，實現以訓穩崗。具體內容包括：支持企業吸納農民工就業，面向新吸納農民工開展以工代訓。對中小微企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員、登記失業人員中的農民工就業，并開展以工代訓的，根據吸納人數給予企業職業培訓補貼。支持困難企業開展以工代訓。對受疫情影響出現生產經營暫時困難導致停工停業的中小微企業，組織待崗農民工開展以工代訓、以訓穩崗的，根據組織以工代訓人數給予企業職業培訓補貼。受疫情影響較大的外貿、住宿、餐飲、文化、旅游、交通、運輸、批發零售等行業可將以工代訓補貼范圍擴展到各類企業。以上以工代訓職業培訓補貼政策受理期限截止到2020年12月31日。企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員中的農民工就業并開展以工代訓的，給予一定期限的職業培訓補貼，最長不超過6個月。政策執行期限按職業技能提升行動政策執行。

5.人力部等15部門發布《關于做好當前農民工就業創業工作的意見》

2020年08月06日，人力部聯合國家發改委等共15部門以“人社部發〔2020〕61號”發布《關于做好當前農民工就業創業工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求：第一，要穩定現有就業崗位。全面落實減稅降費、失業保險穩崗返還、以工代訓等援企穩崗政策，引導企業特別是中小微企業不裁員或少裁員，督促企業將補貼資金用于職工生活補助、繳納社會保險費、開展在崗轉崗培訓等。幫助外貿企業紓困解難，支持出口產品轉內銷，加大對住宿餐飲、批發零售、文化旅游、家政服務等行業的針對性政策扶持，最大限度穩定農民工就業崗位。第二，要創造更多就業機會。推動重大投資項目加速落地，強化促消費、擴內需政策扶持，釋放經濟發展潛力，提升吸納就業能力。各類基礎設施建設要優先考慮帶動就業能力強的項目。大力發展生活服務業、勞動密集型產業，對吸納農民工就業多的給予更大政策激勵。培育經濟發展新動能，加快信息網絡等新型基礎設施建設，促進共享出行、社區團購等新業態發展，支持農業、林業生產端電子商務發展，促進產銷對接，拓展農民工就業新領域。第三，要支持多渠道靈活就業。支持農民工通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等多種形式實現靈活就業，靈活就業支持政策對城鎮戶籍居民和農民工一視同仁。因地制宜發展零工市場或勞務市場，搭建企業用工余缺調劑平臺。鼓勵農民工從事個體經營，開辦特色小店，符合條件的按規定給予稅收優惠、場地支持等政策。鼓勵互聯網平臺企業降低平臺服務費、信息中介費、加盟管理費等費用標準，支持農民工從事直播銷售、網約配送等新就業形態增加收入。《意見》還提出要促進農民工就地就近就業、強化面向農民工的平等就業服務和權益保障、優先保障貧困勞動力穩崗就業等。在農民工權益保障方面，《意見》要求指導督促企業依法招工用工，加強農民工勞動保障權益維護，依法嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為。加大涉勞動報酬等勞動爭議處理力度，依法為農民工提供法律援助服務，支持農民工與用人單位協商化解矛盾糾紛。加大日常監察執法力度，堅決糾正針對湖北等受疫情影響嚴重地區農民工的就業歧視。科學合理界定互聯網平臺企業責任，維護平臺就業農民工勞動保障權益。