三、穩定與促進就業的相關政策

就業是民生之本、財富之源。這些年來我國就業形勢一直保持總體平穩，但國內、外風險挑戰增多，穩就業壓力加大。新冠肺炎疫情的暴發給穩就業工作帶來了嚴峻的挑戰。但在黨中央、國務院的領導下，國內疫情很快得到有效控制。隨后，在“六穩”“六保”方針的指引下，穩定和促進就業政策力度得到進一步加強。

1.國務院發布《關于進一步做好穩就業工作的意見》

為全力做好穩就業工作，2019年12月13日，國務院發布了《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》（以下簡稱《意見》）（國發〔2019〕28號）。《意見》的總體要求是堅持把穩就業擺在更加突出位置，強化底線思維，做實就業優先政策，健全有利于更充分、更高質量就業的促進機制，堅持創造更多就業崗位和穩定現有就業崗位并重，突出重點、統籌推進、精準施策，全力防范化解規模性失業風險，全力確保就業形勢總體穩定。

為此，《意見》首先提出要支持企業穩定崗位。這方面的舉措有四點：一是加大援企穩崗力度。階段性降低失業保險費率、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月30日。參保企業面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業保險穩崗返還政策，以及困難企業開展職工在崗培訓的補貼政策，實施期限均延長至2020年12月31日。二是加強對企業金融支持。落實普惠金融定向降準政策，釋放的資金重點支持民營企業和小微企業融資。鼓勵銀行完善金融服務民營企業和小微企業的績效考核激勵機制，增加制造業中小微企業中長期貸款和信用貸款。對擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等政策性引導較強的地方進行獎補。發揮各級政府中小企業工作領導小組的協調作用，支持中小企業發展，增加就業。發揮各級金融監管機構作用，鼓勵銀行為重點企業制訂專門信貸計劃，對遇到暫時困難但符合授信條件的企業，不得盲目抽貸、斷貸。三是引導企業開拓國內市場。完善省際信息溝通、收益分享等機制，鼓勵中西部和東北地區各類產業園區與東部產業轉出地區加強對接，及時掌握有轉移意愿的企業清單。推廣工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期供應方式，降低物流和用電用能成本，有條件的地區可加大標準廠房建設力度并提供租金優惠，推動制造業跨區域有序轉移。搭建跨部門綜合服務平臺，加強企業產銷融通對接，重點支持相關企業對接國內各大電商平臺和各行業、各區域大宗采購項目，支持企業拓展國內市場銷售渠道。四是規范企業裁員行為。支持企業與職工集體協商，采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關系。對擬進行經濟性裁員的企業，指導其依法依規制訂和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關情況，依法依規支付經濟補償，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。

《意見》還提出要開發更多就業崗位，促進勞動者多渠道就業創業。在鼓勵企業吸納就業上，《意見》要求降低小微企業創業擔保貸款申請條件，當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為20%，職工超過100人的比例下調為10%。對企業吸納登記失業半年以上人員就業且簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險的，有條件的地區可給予一次性吸納就業補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。在支持靈活就業和新就業形態，《意見》提倡支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。研究完善支持靈活就業的政策措施，明確靈活就業、新就業形態人員勞動用工、就業服務、權益保障辦法，啟動新就業形態人員職業傷害保障試點，抓緊清理取消不合理限制靈活就業的規定。對就業困難人員享受靈活就業社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。此外，《意見》還要求大規模開展職業技能培訓、做實就業創業服務、做好基本生活保障和加強穩就業工作的組織保障。

2.人社部、財政部聯合發布《關于實施企業穩崗擴崗專項支持計劃的通知》

為有效應對國內外疫情形勢和經濟下行壓力對就業的影響，做好常態化疫情防控中的穩就業工作，2020年5月9日，人社部會同財政部以“人社部發〔2020〕30號”文發布了《關于實施企業穩崗擴崗專項支持計劃的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》主要從以下兩個方面開展一系列舉措。

一是加大穩崗返還力度。加快落實失業保險穩崗返還政策，支持參保企業不裁員、少裁員。其中，對中小微企業，2020年12月31日前返還標準最高可提至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%。提高返還標準后，各級失業保險經辦機構要盡快補發2020年度返還資金。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按不超過6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按不超過3個月的企業及其職工應繳納社會保險費確定。實施企業穩崗返還的統籌地區上年失業保險基金滾存結余應具備12個月以上備付能力，實施困難企業穩崗返還的統籌地區備付能力應達到24個月以上，對于備付能力不足的統籌地區，要充分發揮省級調劑金作用，幫助當地實施困難企業穩崗返還政策，盡可能讓符合條件的企業都能享受政策支持。

二是拓寬以工代訓范圍。支持企業面向新吸納勞動者開展以工代訓，擴崗位、擴就業。對中小微企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員、離校兩年內高校畢業生、登記失業人員就業，并開展以工代訓的，可根據吸納人數給予企業職業培訓補貼。支持困難企業開展以工代訓，穩崗位、保生活。對受疫情影響出現生產經營暫時困難導致停工停業的中小微企業，組織職工開展以工代訓的，可根據組織以工代訓人數給予企業職業培訓補貼。各地可結合實際情況，將受疫情影響較大的外貿、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發零售等行業補貼范圍擴展到各類企業。補貼資金主要用于開展以工代訓、職工生活補助等支出。符合條件的企業申請以工代訓職業培訓補貼，應向當地人社部門提供以工代訓人員花名冊、當月發放工資銀行對賬單（其中停工停產企業需提供上一季度發放工資銀行對賬單）。經當地人社部門審核通過后，按規定每月將補貼資金支付到企業在銀行開立的基本賬戶。補貼標準由省級人力資源社會保障、財政部門確定，補貼期限最長不超過6個月，所需資金從職業技能提升行動專賬資金中列支。以工代訓職業培訓補貼政策受理期限截止到2020年12月31日，原有以工代訓政策執行期限不變。

3.人社部辦公廳發布《關于做好共享用工指導和服務的通知》

企業之間開展共享用工，進行用工余缺調劑合作，對解決用工余缺矛盾、提升人力資源配置效率和穩就業發揮了積極作用。為加強對共享用工的指導和服務，促進共享用工有序開展，進一步發揮共享用工對穩就業的作用，2020年9月30日，人社部辦公廳發布了《關于做好共享用工指導和服務的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》主要內容如下。

一是支持企業間開展共享用工，解決穩崗壓力大、生產經營用工波動大的問題。重點關注生產經營暫時困難、穩崗意愿強的企業，以及因結構調整、轉型升級長期停工停產企業，引導其與符合產業發展方向、短期內用人需求量大的企業開展共享用工。對通過共享用工穩定職工隊伍的企業，階段性減免社保費、穩崗返還等政策可按規定繼續實施。

二是加強對共享用工的就業服務，把企業間共享用工崗位供求信息納入公共就業服務范圍，及時了解企業缺工和勞動者富余信息，免費為有用工余缺的企業發布供求信息，按需組織專場對接活動。鼓勵人力資源服務機構搭建共享用工信息對接平臺，幫助有需求的企業精準、高效匹配人力資源。加強職業培訓服務，對開展共享用工的勞動者需進行崗前培訓、轉崗培訓的，可按規定納入技能提升培訓范圍。對開展共享用工的企業和勞動者，免費提供勞動用工法律政策咨詢服務，有效防范用工風險。

三是指導開展共享用工的企業及時簽訂合作協議，明確雙方的權利義務關系，防范開展共享用工中的矛盾風險。合作協議中可約定調劑勞動者的數量、時間、工作地點、工作內容、休息、勞動保護條件、勞動報酬標準和支付時間與方式、食宿安排、可以退回勞動者的情形、勞動者發生工傷后的責任劃分和補償辦法以及交通等費用結算。

四是指導企業充分尊重勞動者的意愿和知情權，員工富余企業（原企業）在將勞動者安排到缺工企業工作前征求勞動者意見，與勞動者協商一致。共享用工期限不應超過勞動者與原企業訂立的勞動合同剩余期限。要指導缺工企業如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬、企業規章制度及勞動者需要了解的其他情況。企業不得將在本單位工作的被派遣勞動者以共享用工名義安排到其他單位工作。

五是指導企業依法變更勞動合同。原企業與勞動者協商一致，將勞動者安排到缺工企業工作，不改變原企業與勞動者之間的勞動關系。勞動者非由其用人單位安排而自行到其他單位工作的，不屬于《通知》所指共享用工情形。各級人社部門要指導原企業與勞動者協商變更勞動合同，明確勞動者新的工作地點、工作崗位、工作時間、休息休假、勞動報酬、勞動條件，以及勞動者在缺工企業工作期間應遵守缺工企業依法制定的規章制度等。

六是維護好勞動者在共享用工期間的合法權益。缺工企業要合理安排勞動者工作時間和工作任務，保障勞動者休息休假權利，提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品，及時將勞動者的勞動報酬結算給原企業。要指導和督促原企業按時足額支付勞動者勞動報酬和為勞動者繳納社會保險費，并不得克扣勞動者的勞動報酬和以任何名目從中收取費用。要指導和督促原企業跟蹤了解勞動者在缺工企業的工作情況和有關訴求，及時幫助勞動者解決工作中的困難和問題。勞動者在缺工企業工作期間發生工傷事故的，按照《工傷保險條例》第四十三條第三款規定，由原企業承擔工傷保險責任，補償辦法可與缺工企業約定。

七是保障企業用工和勞動者工作的自主權。勞動者在缺工企業工作期間，缺工企業未按照約定履行保護勞動者權益的義務的，勞動者可以回原企業，原企業不得拒絕。勞動者不適應缺工企業工作的，可以與原企業、缺工企業協商回原企業。勞動者嚴重違反缺工企業規章制度、不能勝任工作以及符合合作協議中約定的可以退回勞動者情形的，缺工企業可以將勞動者退回原企業。共享用工合作期滿，勞動者應回原企業，原企業應及時予以接收安排。缺工企業需要、勞動者愿意繼續在缺工企業工作且經原企業同意的，應當與原企業依法變更勞動合同，原企業與缺工企業續訂合作協議。原企業不同意的，勞動者應回原企業或者依法與原企業解除勞動合同。勞動者不回原企業或者違法解除勞動合同給原企業造成損失的，應當依法承擔賠償責任。缺工企業招用尚未與原企業解除、終止勞動合同的勞動者，給原企業造成損失的，應當承擔連帶賠償責任。

八是妥善處理勞動爭議和查處違法行為，指導開展共享用工的企業建立健全內部勞動糾紛協商解決機制，與勞動者依法自主協商化解勞動糾紛。加強對涉共享用工勞動爭議的處理，加大調解力度，創新仲裁辦案方式，做好調裁審銜接，及時處理因共享用工引發的勞動爭議案件。要進一步暢通舉報投訴渠道，加大勞動保障監察執法力度，及時查處共享用工中侵害勞動者合法權益的行為。對以共享用工名義違法開展勞務派遣和規避勞務派遣有關規定的，依法追究相應法律責任。