二、新冠肺炎疫情防控期間的勞動(dòng)用工相關(guān)政策

2020年春節(jié)前后，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情在武漢暴發(fā)并在全國(guó)一些地區(qū)相繼發(fā)生，嚴(yán)重危及人民群眾生命安全和身體健康。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，全國(guó)人民眾志成城、團(tuán)結(jié)一心，掀起了一場(chǎng)堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好疫情防控工作重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)做好疫情防控期間人力資源市場(chǎng)管理工作，促進(jìn)就業(yè)和人力資源有序流動(dòng)、維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，紓解企業(yè)困難，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，人社部聯(lián)合多部委或通過(guò)其辦公廳于2020年1月下旬至3月發(fā)布了一系列疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系、人力資源和就業(yè)等方面的新政策。

1.人社部辦公廳發(fā)布《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》

2020年1月24日，人社部辦公廳以“人社廳明電〔2020〕5號(hào)”文發(fā)布了《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》明確了疫情期間勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放、勞動(dòng)合同終止、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等幾個(gè)重要問(wèn)題：對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似患者、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間，以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同。在此期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以通過(guò)與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。企業(yè)停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒(méi)有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。因受疫情影響造成當(dāng)事人不能在法定仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。因受疫情影響導(dǎo)致勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)難以按法定時(shí)限審理案件的，可相應(yīng)順延審理期限。

2.人社部等五部委發(fā)布《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》

2020年2月5日，人社部會(huì)同教育部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家衛(wèi)健委以明電的形式發(fā)布了《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》要求有力確保重點(diǎn)企業(yè)用工，做好返崗復(fù)工企業(yè)和勞動(dòng)者的疫情防控，關(guān)心關(guān)愛受疫情影響嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)勞動(dòng)者，支持中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，完善高校畢業(yè)生就業(yè)舉措，推廣優(yōu)化線上招聘服務(wù)。其中，支持中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)政策的具體內(nèi)容為：加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，將中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策裁員率標(biāo)準(zhǔn)由不高于上年度統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，放寬到不高于上年度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，對(duì)參保職工30人（含）以下的企業(yè)，裁員率放寬至不超過(guò)企業(yè)職工總數(shù)20%。同時(shí)，湖北等重點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況將所有受疫情影響企業(yè)的穩(wěn)崗返還政策裁員率標(biāo)準(zhǔn)放寬至上年度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)。支持企業(yè)開展在崗培訓(xùn)，受疫情影響的企業(yè)在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復(fù)期組織職工參加線下或線上職業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定納入補(bǔ)貼類培訓(xùn)范圍。統(tǒng)籌使用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于支持符合條件的受疫情影響企業(yè)穩(wěn)定崗位、保障基本生活等支出。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作用，對(duì)已發(fā)放個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，借款人患新型冠狀病毒感染肺炎的，可向貸款銀行申請(qǐng)展期還款，展期期限原則上不超過(guò)1年，財(cái)政部門繼續(xù)給予貼息支持。對(duì)受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的個(gè)人和小微企業(yè)，申請(qǐng)貸款時(shí)予以優(yōu)先支持。加大創(chuàng)業(yè)載體獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、示范基地降低或減免創(chuàng)業(yè)者場(chǎng)地租金等費(fèi)用。

3.國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方發(fā)布《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》

2020年2月7日，人社部與全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)（即國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》提出，要高度重視疫情對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，靈活處理疫情防控期間的勞動(dòng)用工問(wèn)題，協(xié)商處理疫情防控期間的工資待遇問(wèn)題，采取多種措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，統(tǒng)籌各方力量加大指導(dǎo)服務(wù)力度。《意見》提出了疫情防控期間靈活處理勞動(dòng)用工和協(xié)商處理工資待遇問(wèn)題的原則和措施。鼓勵(lì)企業(yè)積極通過(guò)協(xié)商，引導(dǎo)職工與企業(yè)同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)。充分發(fā)揮三方機(jī)制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的獨(dú)特作用。在兼顧企業(yè)和勞動(dòng)者雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)盡可能減少受疫情影響帶來(lái)的損失。《意見》提出，通過(guò)幫助企業(yè)減少招聘成本、合理分擔(dān)企業(yè)穩(wěn)崗成本、提供在線免費(fèi)培訓(xùn)等方式，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。特別是要指導(dǎo)企業(yè)用好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策、培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策等。《意見》針對(duì)企聯(lián)、工商聯(lián)等企業(yè)代表組織開展勞動(dòng)關(guān)系指導(dǎo)服務(wù)工作，提出要梳理評(píng)估企業(yè)的實(shí)際困難并積極向有關(guān)部門提出針對(duì)性幫扶支持政策建議和指導(dǎo)服務(wù)；要鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等提高競(jìng)爭(zhēng)力；要引導(dǎo)受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，完善企業(yè)內(nèi)部協(xié)商民主機(jī)制，暢通與職工對(duì)話渠道，通過(guò)多種方式穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和工作崗位；要引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心關(guān)愛職工健康，幫助解決職工實(shí)際困難，切實(shí)保障職工權(quán)益；要引導(dǎo)同行業(yè)或上下游企業(yè)互幫互助，抱團(tuán)取暖等。

隨后，2020年2月10日，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布了關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》的通知。該通知要求認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳并深刻領(lǐng)會(huì)《意見》精神，鼓勵(lì)企業(yè)與職工平等協(xié)商解決特殊時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，積極推動(dòng)企業(yè)減負(fù)措施的落實(shí)落地，加大對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的服務(wù)指導(dǎo)力度。

4.人社部辦公廳發(fā)布人力資源服務(wù)與市場(chǎng)管理有關(guān)工作的兩個(gè)通知

2020年2月6日，人社部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間人力資源市場(chǎng)管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》的主要事項(xiàng)為：一是暫停現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)等活動(dòng)；二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)招聘等線上服務(wù)；三是合理安排現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)；四是做好人力資源服務(wù)許可備案等工作；五是做好流動(dòng)人員人事檔案服務(wù)工作；六是加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)；七是加大人力資源市場(chǎng)監(jiān)管力度。

2020年2月18日，人社部辦公廳于發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好新冠肺炎疫情防控期間人力資源服務(wù)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》的主要事項(xiàng)為：一是加強(qiáng)重點(diǎn)單位用工服務(wù)；二是強(qiáng)化線上求職招聘；三是拓展線上培訓(xùn)；四是加強(qiáng)人力資源管理咨詢服務(wù)；五是做好疫情防控人社政策宣講；六是切實(shí)關(guān)心關(guān)愛職工；七是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同服務(wù)；八是加強(qiáng)人力資源服務(wù)需求監(jiān)測(cè)。

5.人社部辦公廳關(guān)于采用電子形式訂立勞動(dòng)合同問(wèn)題的答復(fù)

為了方便疫情防控期間勞動(dòng)合同的訂立，各地都在鼓勵(lì)以電子形式訂立勞動(dòng)合同。2020年3月4日，人社部辦公廳就北京市人社局關(guān)于在疫情防控期間開展勞動(dòng)合同管理電子化工作的請(qǐng)示做出明確答復(fù)：用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以采用電子形式訂立書面勞動(dòng)合同。采用電子形式訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)使用符合電子簽名法等法律法規(guī)規(guī)定的可視為書面形式的數(shù)據(jù)電文和可靠的電子簽名。用人單位應(yīng)保證電子勞動(dòng)合同的生成、傳遞、儲(chǔ)存等滿足電子簽名法等法律法規(guī)規(guī)定的要求，確保其完整、準(zhǔn)確、不被篡改。符合《勞動(dòng)合同法》規(guī)定和上述要求的電子勞動(dòng)合同一經(jīng)訂立即具有法律效力，用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照電子勞動(dòng)合同的約定，全面履行各自的義務(wù)。

6.國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》

在以上部委層面政策的基礎(chǔ)上，2020年3月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）（國(guó)辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）。《意見》從更好實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策、引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道、加強(qiáng)困難人員兜底保障、完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、壓實(shí)就業(yè)工作責(zé)任六個(gè)方面做出重要指示。其中在就業(yè)優(yōu)先政策方面，強(qiáng)調(diào)要加大減負(fù)穩(wěn)崗力度。加快實(shí)施階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策。加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，對(duì)不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的100%，湖北省可放寬到所有企業(yè)；對(duì)暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，適當(dāng)放寬其穩(wěn)崗返還政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向受疫情影響企業(yè)傾斜，返還標(biāo)準(zhǔn)可按不超過(guò)6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按不超過(guò)3個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)確定。2020年6月底前，允許工程建設(shè)項(xiàng)目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。切實(shí)落實(shí)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的定額稅收減免、擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)補(bǔ)貼等政策。加快實(shí)施階段性減免、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可順延。此外，還強(qiáng)調(diào)要支持多渠道靈活就業(yè)。合理設(shè)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。支持勞動(dòng)者依托平臺(tái)就業(yè)，平臺(tái)就業(yè)人員購(gòu)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需工具的，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息；引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費(fèi)，與平臺(tái)就業(yè)人員就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制，對(duì)就業(yè)困難人員、離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。