二、新冠肺炎疫情防控期間的勞動用工相關(guān)政策

2020年春節(jié)前后，一場突如其來的新冠肺炎疫情在武漢暴發(fā)并在全國一些地區(qū)相繼發(fā)生，嚴(yán)重危及人民群眾生命安全和身體健康。在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，全國人民眾志成城、團(tuán)結(jié)一心，掀起了一場堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的人民戰(zhàn)爭。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好疫情防控工作重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)做好疫情防控期間人力資源市場管理工作，促進(jìn)就業(yè)和人力資源有序流動、維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定，紓解企業(yè)困難，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，人社部聯(lián)合多部委或通過其辦公廳于2020年1月下旬至3月發(fā)布了一系列疫情防控期間勞動關(guān)系、人力資源和就業(yè)等方面的新政策。

1.人社部辦公廳發(fā)布《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》

2020年1月24日，人社部辦公廳以“人社廳明電〔2020〕5號”文發(fā)布了《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確了疫情期間勞動報酬發(fā)放、勞動合同終止、勞動爭議處理等幾個重要問題：對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似患者、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間，以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報酬，并不得依據(jù)《勞動合同法》第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。因受疫情影響造成當(dāng)事人不能在法定仲裁時效期間申請勞動人事爭議仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續(xù)計算。因受疫情影響導(dǎo)致勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)難以按法定時限審理案件的，可相應(yīng)順延審理期限。

2.人社部等五部委發(fā)布《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》

2020年2月5日，人社部會同教育部、財政部、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)健委以明電的形式發(fā)布了《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求有力確保重點(diǎn)企業(yè)用工，做好返崗復(fù)工企業(yè)和勞動者的疫情防控，關(guān)心關(guān)愛受疫情影響嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)勞動者，支持中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，完善高校畢業(yè)生就業(yè)舉措，推廣優(yōu)化線上招聘服務(wù)。其中，支持中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)政策的具體內(nèi)容為：加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，將中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策裁員率標(biāo)準(zhǔn)由不高于上年度統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，放寬到不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，對參保職工30人（含）以下的企業(yè)，裁員率放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)20%。同時，湖北等重點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況將所有受疫情影響企業(yè)的穩(wěn)崗返還政策裁員率標(biāo)準(zhǔn)放寬至上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)。支持企業(yè)開展在崗培訓(xùn)，受疫情影響的企業(yè)在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復(fù)期組織職工參加線下或線上職業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定納入補(bǔ)貼類培訓(xùn)范圍。統(tǒng)籌使用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，用于支持符合條件的受疫情影響企業(yè)穩(wěn)定崗位、保障基本生活等支出。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作用，對已發(fā)放個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，借款人患新型冠狀病毒感染肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財政部門繼續(xù)給予貼息支持。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業(yè)，申請貸款時予以優(yōu)先支持。加大創(chuàng)業(yè)載體獎補(bǔ)力度，支持創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、示范基地降低或減免創(chuàng)業(yè)者場地租金等費(fèi)用。

3.國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方發(fā)布《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》

2020年2月7日，人社部與全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會、全國工商聯(lián)（即國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要高度重視疫情對勞動關(guān)系領(lǐng)域帶來的新挑戰(zhàn)，靈活處理疫情防控期間的勞動用工問題，協(xié)商處理疫情防控期間的工資待遇問題，采取多種措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，統(tǒng)籌各方力量加大指導(dǎo)服務(wù)力度。《意見》提出了疫情防控期間靈活處理勞動用工和協(xié)商處理工資待遇問題的原則和措施。鼓勵企業(yè)積極通過協(xié)商，引導(dǎo)職工與企業(yè)同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)。充分發(fā)揮三方機(jī)制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的獨(dú)特作用。在兼顧企業(yè)和勞動者雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)盡可能減少受疫情影響帶來的損失。《意見》提出，通過幫助企業(yè)減少招聘成本、合理分擔(dān)企業(yè)穩(wěn)崗成本、提供在線免費(fèi)培訓(xùn)等方式，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。特別是要指導(dǎo)企業(yè)用好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策、培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策等。《意見》針對企聯(lián)、工商聯(lián)等企業(yè)代表組織開展勞動關(guān)系指導(dǎo)服務(wù)工作，提出要梳理評估企業(yè)的實(shí)際困難并積極向有關(guān)部門提出針對性幫扶支持政策建議和指導(dǎo)服務(wù)；要鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，通過技術(shù)創(chuàng)新等提高競爭力；要引導(dǎo)受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，完善企業(yè)內(nèi)部協(xié)商民主機(jī)制，暢通與職工對話渠道，通過多種方式穩(wěn)定勞動關(guān)系和工作崗位；要引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心關(guān)愛職工健康，幫助解決職工實(shí)際困難，切實(shí)保障職工權(quán)益；要引導(dǎo)同行業(yè)或上下游企業(yè)互幫互助，抱團(tuán)取暖等。

隨后，2020年2月10日，中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布了關(guān)于貫徹落實(shí)《國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》的通知。該通知要求認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳并深刻領(lǐng)會《意見》精神，鼓勵企業(yè)與職工平等協(xié)商解決特殊時期勞動關(guān)系問題，積極推動企業(yè)減負(fù)措施的落實(shí)落地，加大對企業(yè)勞動關(guān)系的服務(wù)指導(dǎo)力度。

4.人社部辦公廳發(fā)布人力資源服務(wù)與市場管理有關(guān)工作的兩個通知

2020年2月6日，人社部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間人力資源市場管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》的主要事項為：一是暫停現(xiàn)場招聘會等活動；二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)招聘等線上服務(wù)；三是合理安排現(xiàn)場服務(wù)；四是做好人力資源服務(wù)許可備案等工作；五是做好流動人員人事檔案服務(wù)工作；六是加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)測；七是加大人力資源市場監(jiān)管力度。

2020年2月18日，人社部辦公廳于發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好新冠肺炎疫情防控期間人力資源服務(wù)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》的主要事項為：一是加強(qiáng)重點(diǎn)單位用工服務(wù)；二是強(qiáng)化線上求職招聘；三是拓展線上培訓(xùn)；四是加強(qiáng)人力資源管理咨詢服務(wù)；五是做好疫情防控人社政策宣講；六是切實(shí)關(guān)心關(guān)愛職工；七是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同服務(wù)；八是加強(qiáng)人力資源服務(wù)需求監(jiān)測。

5.人社部辦公廳關(guān)于采用電子形式訂立勞動合同問題的答復(fù)

為了方便疫情防控期間勞動合同的訂立，各地都在鼓勵以電子形式訂立勞動合同。2020年3月4日，人社部辦公廳就北京市人社局關(guān)于在疫情防控期間開展勞動合同管理電子化工作的請示做出明確答復(fù)：用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以采用電子形式訂立書面勞動合同。采用電子形式訂立勞動合同，應(yīng)當(dāng)使用符合電子簽名法等法律法規(guī)規(guī)定的可視為書面形式的數(shù)據(jù)電文和可靠的電子簽名。用人單位應(yīng)保證電子勞動合同的生成、傳遞、儲存等滿足電子簽名法等法律法規(guī)規(guī)定的要求，確保其完整、準(zhǔn)確、不被篡改。符合《勞動合同法》規(guī)定和上述要求的電子勞動合同一經(jīng)訂立即具有法律效力，用人單位與勞動者應(yīng)當(dāng)按照電子勞動合同的約定，全面履行各自的義務(wù)。

6.國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》

在以上部委層面政策的基礎(chǔ)上，2020年3月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）（國辦發(fā)〔2020〕6號）。《意見》從更好實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策、引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道、加強(qiáng)困難人員兜底保障、完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、壓實(shí)就業(yè)工作責(zé)任六個方面做出重要指示。其中在就業(yè)優(yōu)先政策方面，強(qiáng)調(diào)要加大減負(fù)穩(wěn)崗力度。加快實(shí)施階段性、有針對性的減稅降費(fèi)政策。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費(fèi)的100%，湖北省可放寬到所有企業(yè)；對暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，適當(dāng)放寬其穩(wěn)崗返還政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向受疫情影響企業(yè)傾斜，返還標(biāo)準(zhǔn)可按不超過6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按不超過3個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費(fèi)確定。2020年6月底前，允許工程建設(shè)項目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。切實(shí)落實(shí)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的定額稅收減免、擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)補(bǔ)貼等政策。加快實(shí)施階段性減免、緩繳社會保險費(fèi)政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補(bǔ)貼期限可順延。此外，還強(qiáng)調(diào)要支持多渠道靈活就業(yè)。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點(diǎn)群等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。支持勞動者依托平臺就業(yè)，平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息；引導(dǎo)平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費(fèi)，與平臺就業(yè)人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護(hù)等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制，對就業(yè)困難人員、離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定給予一定的社會保險補(bǔ)貼。