三、中速增長期面臨增速“下臺階”風險

回首內顧，時光荏苒。始于1978年的改革開放，使中國實現了40多年的經濟增長。中國經濟崛起是20世紀下半葉到21世紀初全球最引人注目的經濟現象，也是形成當前全球經濟發展格局的重要塑造力量。但是，當前的經濟發展形勢表明，中國經濟的高速增長期已經結束，并實質性地步入了潛在的中速增長期。同時，逐級而下的經濟增長趨勢表明，實現中速增長也絕非易事。

經濟中速增長的本質意義在于，投資驅動型經濟增長將轉向主要由消費拉動，特別是由內需作為基本動力。不同于投資增長與出口導向聯動的增長動力體系，以消費為主導的內需驅動型增長模式，難以支撐經濟增長繼續保持在高速軌道，同時，這也是經濟發展從重視量的增長轉向更注重質的提升的契機。當然，保持合理的經濟增速始終是推動發展的主線，也是尚未實現共同富裕的發展中人口大國所必須堅持的目標。

世界政治經濟環境的變化，正深刻地影響著中國經濟發展。自2001年“9·11”恐怖襲擊事件及2008年全球金融危機后，世界發展進程就逐漸偏離了原有航向。意識形態沖突、大國競爭和地緣政治矛盾深刻改變了中國經濟的外部環境，正處于轉型升級期的中國經濟，除了承受著中美貿易戰的壓力，還面臨技術封鎖持續加碼，以及鼓吹“脫鉤斷鏈”和所謂“去風險化”的挑戰。當前，全球經濟深陷衰退壓力，以及俄烏沖突所引發的經濟撕裂之中，我們正經歷百年未有之大變局，受內外部因素影響，中國經濟增長也正處于大轉折時代。

早在2013年，中國政府就做出了經濟發展已進入“三期疊加”階段的判斷，敏銳地意識到經過30多年快速經濟增長，國民經濟積累了諸多矛盾和問題，并已成為制約經濟繼續快速增長的重大瓶頸，確認經濟已步入潛在中速增長的新常態。依據此判斷，國家推出了一系列重大改革舉措，涉及從供給側結構性改革、金融體制改革到國有企業改革等眾多領域，政府著力穩增長、調結構、促轉型和防風險，努力保持經濟運行處于合意區間。

為繼續推動經濟可持續增長，2020年4月，國家提出要深化供給側結構性改革，發揮超大規模市場優勢和內需潛力，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。加快構建“雙循環”新發展格局，是適應國內外環境發生顯著變化大背景下，推動中國開放型經濟向更高層次發展的重大戰略。2022年4月，國家發布了《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》，提出建設全國統一大市場，這是中國經濟外貿依存度從2006年的67%下降到2021年的32%后，國家推動經濟實現“雙循環”，尤其是著力實施內循環發展戰略的重大決策，標志著內部需求、內部市場將成為推動中國經濟增長最重要的力量。

但不可否認的是，中國的發展轉型正面臨前所未有的壓力，經濟增長的腳步日漸沉重。2022年受疫情沖擊，經濟增速回落，同年第四季度調整疫情防控政策后，盡管給經濟增長帶來較大的正向作用，但仍沒有能夠完成5.5%的年度經濟增長目標，全年GDP增速只有3%，這是中國經濟多年來從未遇到的困難局面。

隨著疫情基本退去，社會生活轉入常態，經濟增長也得以恢復，2023年上半年GDP增速達5.5%。然而，經濟復蘇的勢頭并不穩固，在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，盡管消費已成為增長的最大動力，但消費復蘇勢頭正在走弱，除了服務消費保持較好增長態勢，商品消費尤其是大宗耐用商品、房產等需求增速不佳。與此同時，投資增長呈現疲態。2023年上半年，全國固定資產投資增長3.8%，明顯低于2022年5.1%的增速，特別是民間投資增長疲弱，增速只有1%。出口受到外部經濟環境影響出現回落，第二季度出口增長-1.6%。因此，消費增長不及預期，民間投資信心不足，出口增長緩慢甚至收縮，就業壓力進一步增大，16~24歲勞動力調查失業率達21.3%，這些都顯示經濟增長失速風險正在增加。

因此，中國經濟發展的內外部環境、資源稟賦和配置條件已然發生重大變化，即使要實現潛在的中速增長目標，也并非易事。經濟增長呈現“下臺階”式的下行趨勢，這確切表明經濟增長已步入轉折時代。這個時代的增長有幾個突出的特征：一是傳統經濟增長動力出現實質性衰減，并有加速趨勢；二是資源要素約束強化和資本產出效率衰退加快；三是制約增長的各類結構性問題日漸突出，并成為抑制增長的主要矛盾。要實現經濟中速平穩增長，須防止增速下滑出現“過沖”，并演變為常態化，避免經濟跌入自我緊縮的下降通道，形成螺旋式慣性下降。