四、增長失速：區(qū)域發(fā)展的分化與失衡

在中國經(jīng)濟高速發(fā)展進程中，各地區(qū)先后經(jīng)歷了普遍的經(jīng)濟增長。但隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)入中速增長期，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的特殊矛盾和潛在隱憂逐步凸顯。不斷見諸報端具有重大社會影響力的經(jīng)濟事件提醒我們，經(jīng)濟發(fā)展正面臨著深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，區(qū)域和城市經(jīng)濟發(fā)展分化變得日益嚴峻，這表明曾經(jīng)廣泛有效的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長路徑與模式正遭遇重大挑戰(zhàn)。

雖然在經(jīng)濟快速增長期，不同地區(qū)促進經(jīng)濟發(fā)展的具體模式各不相同，但其總體發(fā)展策略和路徑是相似的，即融入國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，依靠增加工業(yè)項目投資、進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及推動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化等來推動區(qū)域經(jīng)濟增長。然而，在新的經(jīng)濟增長時期，內(nèi)外部環(huán)境與條件發(fā)生重大變化，原有經(jīng)濟發(fā)展模式與策略不再適應(yīng)新形勢，傳統(tǒng)增長模式失去了支撐基礎(chǔ)和效率，資源約束和發(fā)展空間限制也日漸增多，經(jīng)濟增長失速成為很多地區(qū)的現(xiàn)實困境。

我們把視線投向東部淮河流域的腹地，曾經(jīng)的“淮上明珠”——安徽省蚌埠市，2021年其迎來了經(jīng)濟發(fā)展的歷史性至暗時刻——地區(qū)生產(chǎn)總值“零增長”，這與該市年初制定的8.5%增速目標(biāo)相去甚遠。作為享有“珍珠城”美譽的皖北經(jīng)濟重鎮(zhèn)，蚌埠市經(jīng)濟失速具有很強的代表性，凸顯了部分城市在經(jīng)濟發(fā)展新階段所面臨的困難境遇。

在宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊增長動能轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進展滯后、產(chǎn)業(yè)升級緩慢正在拖累城市經(jīng)濟發(fā)展的腳步。蚌埠市曾經(jīng)是安徽省經(jīng)濟增速的前三名城市，曾有“合（肥）老大、蚌（埠）老二”的工業(yè)榮光。但進入21世紀以來，其經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，在地區(qū)經(jīng)濟競爭中逐漸掉隊。盡管地處長三角地區(qū)，但蚌埠市經(jīng)濟位列“滬蘇浙皖40城”的最后一名。

蚌埠市在對2021年經(jīng)濟發(fā)展失速的總結(jié)中提出，該市“退市進園”政策導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)能未能釋放，環(huán)保督察導(dǎo)致項目進展緩慢或停工；過去一段時間過分重視城市建設(shè)，放松工業(yè)發(fā)展，致使工業(yè)項目落地很少；國家加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，導(dǎo)致蚌埠市受到較大影響。盡管導(dǎo)致增長停滯的原因眾多，“過分重視城市發(fā)展，放松工業(yè)發(fā)展”可能才是主因，只有抓緊進行產(chǎn)業(yè)升級，培育內(nèi)生經(jīng)濟增長動力，形成城市發(fā)展的新造血動能和循環(huán)機制，才能讓這顆已然暗淡的“淮上明珠”重新閃亮。

經(jīng)濟增長失速，蚌埠市并非孤例。我們將視線西移，地處中原西部腹地的歷史古都與工業(yè)名城洛陽市，同樣面臨經(jīng)濟增速滑落的窘境。盡管其經(jīng)濟總量居河南省第二位，但2021年的經(jīng)濟增速僅為4.5%，遠低于全省6.3%的平均增速。作為河南省著力支持建設(shè)的副中心城市和重要增長極，洛陽市經(jīng)濟增速低于全省平均水平的真正隱憂，是這座老工業(yè)基地發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐正在放慢，在西部地區(qū)的經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)顯著褪色。

2021年，洛陽市規(guī)模以上工業(yè)增速僅為1.8%，特別是近10年來，其第二產(chǎn)業(yè)占比從61.3%下降至43.7%。第三產(chǎn)業(yè)占比提升是第二產(chǎn)業(yè)衰退的相對結(jié)果，而非因高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速擴張形成。與此同時，工業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整上步伐緩慢，增速僅為0.4%。2022年，洛陽市的GDP規(guī)模被同樣位于中西部的榆林市和襄陽市超越，失去了長期占據(jù)中西部非省會城市第一的位置。

除了蚌埠市和洛陽市等增長放緩或者呈現(xiàn)停滯趨勢的城市，收縮型城市[1]是經(jīng)濟發(fā)展中面臨挑戰(zhàn)的另一類型，也是地區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟增長分化的典型。總體而言，收縮型城市的突出特征是人口持續(xù)減少，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比低，而制造業(yè)占比明顯偏高，但制造業(yè)增長又出現(xiàn)停滯或衰退，導(dǎo)致經(jīng)濟增長呈現(xiàn)收縮趨勢。在收縮型城市中，普遍存在老齡化和工資水平下降現(xiàn)象，職工平均工資水平顯著低于擴張型城市，疊加人口外流抑制了消費總量的增長，導(dǎo)致經(jīng)濟良性循環(huán)遇到阻滯。

目前，中國處于收縮型發(fā)展趨勢的城市數(shù)量在不斷上升。上海財經(jīng)大學(xué)張學(xué)良團隊在對2 865個縣（市、區(qū)）中涉及行政區(qū)劃變動的樣本進行分析后發(fā)現(xiàn)，中國26.71%的地級及以上行政單元、37.16%的縣（市、區(qū)）發(fā)生了不同程度的收縮。其中，東北地區(qū)的收縮較為嚴重。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)吳康的研究表明，在中國660個樣本城市中，80個城市都出現(xiàn)了不同程度的收縮，其中9個城市的收縮幅度超5%。[2]

雖然城市收縮的原因有所不同，但由此造成的地區(qū)發(fā)展分化表明，傳統(tǒng)城市發(fā)展模式在很多地區(qū)已不可持續(xù)，“為增長而規(guī)劃”的城市發(fā)展邏輯會造成盲目投資、無效投資，導(dǎo)致資源空間錯配，甚至出現(xiàn)“空城”。對于財政困難的收縮型城市，轉(zhuǎn)移支付是暫時解決其財政困境的主要支撐力量。但隨著上一級財政救助能力下降，這些城市將越來越難以獲得維持財政收支平衡的足夠支撐，經(jīng)濟增長將陷入停滯。因此，必須改變這類城市的發(fā)展戰(zhàn)略，謹慎制定適應(yīng)性、約束性、精明型發(fā)展規(guī)劃，探索符合城市實際的有效發(fā)展路徑，從根本上找到經(jīng)濟發(fā)展的新出路，最終破解增長不可持續(xù)的困局。

城市發(fā)展和經(jīng)濟增速分化，折射的是在經(jīng)濟進入中速增長期后，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的加劇，也是處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級進程城市的“中等發(fā)展陷阱”。城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象，對區(qū)域經(jīng)濟輻射力和聚集力下降，將直接阻滯整個區(qū)域發(fā)展動力釋放，造成區(qū)域經(jīng)濟增長呈現(xiàn)不進則退的局面，面臨增速可能跌入螺旋式下降通道的風(fēng)險。

[1]“收縮型城市”這一概念由德國學(xué)者在1998年首先提出，用以刻畫伴隨德國城市去工業(yè)化進程所出現(xiàn)的人口減少與經(jīng)濟衰退現(xiàn)象。2004年成立的全球城市收縮研究聯(lián)盟“收縮城市國際研究網(wǎng)絡(luò)”，將收縮型城市定義為人口規(guī)模在一萬人以上的人口密集城市區(qū)域，面臨人口流失超過兩年，并經(jīng)歷經(jīng)濟結(jié)構(gòu)危機的現(xiàn)象。國家發(fā)展改革委2019年3月末發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，第一次提出“收縮型城市”。

[2]新華網(wǎng).收縮型城市，該往何處去［EB/OL］.http://www.xinhuanet.com/politics/2019-04/24/c_1124407205.htm，2019-04-24.