六、轉(zhuǎn)型逆境：產(chǎn)業(yè)升級阻滯制約高質(zhì)量增長

在改革開放以來的快速工業(yè)化進(jìn)程中，借助經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工深化契機(jī)，中國迅速發(fā)展成為“世界工廠”，基礎(chǔ)工業(yè)實力增強(qiáng)與制造業(yè)強(qiáng)勢崛起，成為支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的硬實力。由于工業(yè)門類配套齊全，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展快，憑借勞動力資源豐富和要素成本低廉優(yōu)勢，中國制造業(yè)從代工、貼牌和為國外優(yōu)勢企業(yè)提供配套等方式起步，不斷引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)與裝備，使制造業(yè)實力不斷增強(qiáng)。

目前，中國是世界上最重要的基礎(chǔ)材料和工業(yè)中間體供應(yīng)國，而以鋼鐵、石化、水泥、電解鋁和玻璃等為代表的一大批企業(yè)，也在中國快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，依靠巨大的國內(nèi)市場和部分出口需求成長起來。在消費(fèi)品制造領(lǐng)域，以民營企業(yè)為主導(dǎo)，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的國際分工合作體系，使中國成為世界上最大的消費(fèi)品制造國與出口國。

然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中速增長期，高速增長期形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迎來顯著挑戰(zhàn)，建立在投資擴(kuò)張基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長動能不斷衰退，并且?guī)韲?yán)重的產(chǎn)能過剩。與此同時，科技進(jìn)步推動技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)迭代加速，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)，需求端升級和結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需求呈現(xiàn)收縮趨勢。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期存在的痼疾，使不少行業(yè)轉(zhuǎn)型升級遲滯，很多企業(yè)的研發(fā)投入不足，裝備水平提升和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級速度慢，也制約了需求的增長。2015年開始的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其目標(biāo)是去除落后與過剩產(chǎn)能，以供給側(cè)質(zhì)量提升牽引需求增長，正是為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約經(jīng)濟(jì)增長問題。

適應(yīng)科技發(fā)展趨勢，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，通過技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體素質(zhì)和效率向更高水平跨越，是新時期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。所謂中等發(fā)達(dá)國家陷阱，是指經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法實現(xiàn)升級迭代，長期處于較低技術(shù)含量和附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)間，新經(jīng)濟(jì)增長動能成長緩慢。隨著傳統(tǒng)增長動能持續(xù)衰退乃至枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸而無法實現(xiàn)邁入高收入國家行列的目標(biāo)。中等發(fā)達(dá)國家陷阱會使國民跌入“中等收入陷阱”，這正是阿根廷、巴西等不少發(fā)展中國家曾經(jīng)歷的發(fā)展教訓(xùn)。要避免中等發(fā)達(dá)國家陷阱的發(fā)生，有賴于國家以產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，不斷引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)向高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向高級化發(fā)展。

然而，在國家歷次保增長、穩(wěn)增長的宏觀調(diào)控中，對大型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和大規(guī)模房地產(chǎn)業(yè)投資的依賴，階段性地提振了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的總需求，改善了企業(yè)生存狀態(tài)，導(dǎo)致很多企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力不足，主動轉(zhuǎn)型的危機(jī)感也不強(qiáng)，這使政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的努力被嚴(yán)重削弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程緩慢。盡管資產(chǎn)重、體量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用舉足輕重，曾是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，但當(dāng)前這些行業(yè)正面臨技術(shù)升級、產(chǎn)品迭代和去產(chǎn)能、去杠桿的緊迫任務(wù)，落后企業(yè)面臨被淘汰的巨大壓力。在產(chǎn)業(yè)升級和新增長動能成長壯大前，難以形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)，將對未來的經(jīng)濟(jì)增長形成嚴(yán)重拖累。

當(dāng)前中國大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，依然處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的末端，即“微笑曲線”的底端。很多行業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備、重點(diǎn)資源仍受制于人，企業(yè)核心競爭力不足，難以依靠資源稟賦優(yōu)勢從勞動和資源密集型的產(chǎn)業(yè)攀升到產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心就是要在嵌入全球價值鏈的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)迭代升級，企業(yè)經(jīng)營從低價值狀態(tài)向高價值狀態(tài)轉(zhuǎn)變，從低技術(shù)領(lǐng)域向高技術(shù)和核心科技領(lǐng)域攀升，形成自主可控的關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)裝備與產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

同時，由于全球貿(mào)易戰(zhàn)和各種非關(guān)稅壁壘盛行，出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略遭遇的現(xiàn)實阻力，疊加傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩和轉(zhuǎn)型升級困難，已成為抑制中國經(jīng)濟(jì)動能的突出矛盾。中國傳統(tǒng)低附加值制造業(yè)體量巨大，造成很多行業(yè)“船大難掉頭”，而行業(yè)內(nèi)部集中度不高，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重，內(nèi)卷性競爭導(dǎo)致行業(yè)創(chuàng)新能力弱化，轉(zhuǎn)型升級愈加困難。直面現(xiàn)實，傳統(tǒng)制造業(yè)擁有巨大的經(jīng)濟(jì)存量，承載著龐大的就業(yè)群體，因此其能否走好轉(zhuǎn)型升級之路，既關(guān)乎經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，又涉及千百萬人的就業(yè)與生計，也關(guān)乎社會的穩(wěn)定與和諧，影響舉足輕重。

在世界科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)迭代加速的大背景下，制造業(yè)的數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢凸顯，中國龐大的制造業(yè)產(chǎn)能要繼續(xù)保持國際競爭力，就必須加快轉(zhuǎn)型升級步伐，實現(xiàn)從“中國制造”向“中國智造”和“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。在新型工業(yè)化的升級版時代，中國制造業(yè)領(lǐng)域確實出現(xiàn)了如太陽能光伏、動力鋰電池、新能源汽車等表現(xiàn)優(yōu)異的產(chǎn)業(yè)，形成了一批具有明顯國際競爭優(yōu)勢的企業(yè)群體。但是，中國大部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)仍在轉(zhuǎn)型升級道路上艱難摸索。

除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制約，地緣政治博弈和大國競爭所帶來的技術(shù)封鎖、“脫鉤斷鏈”和“去風(fēng)險化”逆風(fēng)猛烈，也在沖擊中國很多行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，甚至?xí)簳r遏制了一些行業(yè)、企業(yè)正在形成的科技競爭力，不少新興企業(yè)的對外技術(shù)合作被阻斷，關(guān)鍵裝備、材料受到嚴(yán)格限制與封鎖，產(chǎn)品出口受到各種貿(mào)易壁壘封鎖和惡意調(diào)查打擊。過去一個時期，在半導(dǎo)體和信息技術(shù)領(lǐng)域，部分發(fā)達(dá)國家泛化國家安全概念，濫用國家力量對中國科技創(chuàng)新型企業(yè)肆意圍堵打壓，華為、中興、海康等一大批新興科技公司的遭遇為世人所熟知。同時，由部分發(fā)達(dá)國家組成的非正式聯(lián)盟還限制投資和技術(shù)流入中國，在先進(jìn)半導(dǎo)體、人工智能和量子計算等領(lǐng)域施加嚴(yán)格管制。

此外，在國內(nèi)資源配置領(lǐng)域，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還面臨較嚴(yán)重的資金、資本不足問題，產(chǎn)業(yè)快速迭代升級使很多傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展面臨融資困境。在強(qiáng)調(diào)綠色、可持續(xù)發(fā)展的大背景下，政府對工藝相對落后、能耗較高、污染治理難度較大的領(lǐng)域采取了融資限制政策，金融機(jī)構(gòu)不斷收緊對這類企業(yè)的融資，嚴(yán)格限制對這些領(lǐng)域的融資需求，即使是在技術(shù)改造方面的融資需求也受到制約，難以獲得金融支持，基本運(yùn)營資金逐漸抽緊，形成經(jīng)營惡性循環(huán)。

同時，這些行業(yè)大多屬于重資產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)型所需投資體量巨大，在缺乏針對性資本支持、銀行信貸約束收緊的情況下，企業(yè)轉(zhuǎn)型常是心有余而力不足，投資能力和意愿均出現(xiàn)衰減，導(dǎo)致投資增長乏力。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)遭遇的轉(zhuǎn)型升級困境，也制約了經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。