國務(wù)院常務(wù)會議審議通過十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃（2009.02）

2009年2月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)、紡織業(yè)、船舶業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、有色金屬業(yè)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃。這是我國應(yīng)對國際金融危機(jī)的一項重大舉措，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級的一項戰(zhàn)略決策。這標(biāo)志著為期三年的調(diào)整和振興規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入緊鑼密鼓的實施階段。從以后的調(diào)整與振興規(guī)劃實施效果來看，在保增長、擴(kuò)內(nèi)需方面作用顯著，但在調(diào)結(jié)構(gòu)方面并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

一、重要文件

2009年2月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》單行本出版。

2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》。

二、重大事件

2009年2月4日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，審議并原則通過紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

2009年2月11日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，審議并原則通過船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和《中華人民共和國抗旱條例（草案）》。

2009年2月18日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，審議并原則通過電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。

2009年2月19日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上表示：“事業(yè)單位將全面推行聘用制度。”

2009年2月19日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，審議并原則通過輕工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，決定進(jìn)一步加大“家電下鄉(xiāng)”政策實施力度。

三、重要論述

2009年2月15—16日，溫家寶在天津考察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況期間主持召開座談會。在聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于企業(yè)經(jīng)營狀況的匯報和對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的建議之后，他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對金融危機(jī)要支持企業(yè)發(fā)展，主要是以下幾個方面：一要堅持?jǐn)U大內(nèi)需，這是一個長期的方針；二要實行結(jié)構(gòu)性的減稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場變化；四要提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力；五要千方百計穩(wěn)定國外市場。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》（2009年第2期）刊發(fā)蔡昉的《金融危機(jī)對制造業(yè)的影響——中西部地區(qū)趕超的機(jī)遇》。文章提出，金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的影響程度因地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)而異，意味著即使是外部輸入型的危機(jī)，也是通過本國經(jīng)濟(jì)中存在的增長方式不可持續(xù)性問題，而產(chǎn)生有所差別的沖擊效果。在危機(jī)時期，不僅增長方式轉(zhuǎn)變的緊迫性突顯出來，以此為內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化也面臨機(jī)遇。這種結(jié)構(gòu)變化對于中西部地區(qū)來說，表現(xiàn)為從增長方式轉(zhuǎn)變出發(fā)，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。文章討論了利用經(jīng)濟(jì)周期創(chuàng)造性毀滅的機(jī)理，實現(xiàn)區(qū)域間雁陣式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性，并論證了這種轉(zhuǎn)移需要體現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)增長從總體上從主要依靠資本和勞動的投入，轉(zhuǎn)向更加依賴生產(chǎn)率的提高。

四、重要數(shù)據(jù)

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2009年2月，全國商品零售價格指數(shù)為98.4；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)為95.5；工業(yè)增加值同比增長11.0%。2009年，固定資產(chǎn)投資完成額累計值為10275.79億元；原煤產(chǎn)量當(dāng)期值為19656.5萬噸，2009年累計值為36890.9萬噸。

五、作者觀點

【國務(wù)院常務(wù)會議審議通過十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃】　金融危機(jī)在全球范圍內(nèi)爆發(fā)。受其影響，2008年第四季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.8%，2009年第一季度增長6.1%，已經(jīng)跌至近幾年來的最低水平。為了應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，2008年11月，我國政府宣布4萬億救市計劃。又在2009年2月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)、紡織業(yè)、船舶業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、有色金屬業(yè)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，確定了三年的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。十大產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，直接就業(yè)人數(shù)達(dá)1億多，涉及3億農(nóng)民生計；工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過三分之一，在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。制定和實施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，對減緩國際金融危機(jī)對我國實體經(jīng)濟(jì)的沖擊，擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長有重要現(xiàn)實意義。這是我國應(yīng)對國際金融危機(jī)的一項重大舉措，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級的一項戰(zhàn)略決策。這標(biāo)志著為期三年的調(diào)整與振興規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入緊鑼密鼓的實施階段。從調(diào)整與振興規(guī)劃實施效果來看，在保增長、擴(kuò)內(nèi)需方面作用顯著，但在調(diào)結(jié)構(gòu)方面并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

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