04 制訂“一五”計劃
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20世紀50年代初，我國國民經濟在重重困難中開始朝著預期目標迅速恢復。為了抓住時機開展大規模的有計劃的經濟建設，1951年2月中旬，以毛澤東為首的新中國開國元勛們，在中共中央政治局擴大會議上作出了“三年準備，十年計劃經濟建設”的重大決策，責成中央人民政府政務院財政經濟委員會（簡稱中財委）開始編制第一個五年計劃。
為了編制好“一五”計劃，周恩來提議并在這年2月成立了一個6人領導小組加強領導，成員是：周恩來、陳云（副總理兼中財委主任）、薄一波（中財委副主任）、李富春（中財委副主任）、聶榮臻（代理總參謀長）和宋劭文（中財委計劃局局長）。
自1951年6月以來朝鮮戰場戰爭形勢出現新的轉機，朝中人民軍隊經過這五次戰役的浴血奮戰，殲敵23萬之多，猶如鐵板釘釘，已把戰線牢固地穩定在三八線附近，朝鮮戰爭一時不可能結束但也不可能逆轉，處于相持局勢。對此，中共中央和毛澤東在1952年5月決策實行“邊打、邊穩、邊建”的戰略方針。
在陳云領導各財經部門分別搞出“一五”計劃初步設想的基礎上，周恩來、陳云領導中財委加緊研究制訂“一五”計劃方案。到1952年6月，中財委匯總各大區和各工業部門上報的經濟建設指標，為渴望早日告別貧困落后的中國人民，勾畫出中國開展有計劃的大規模經濟建設的第一幅宏偉建設藍圖的初稿——《1953年至1957年計劃輪廓（草案）》。
據參加“一五”計劃編制的宋劭文介紹：
在這個草案中，對我國鋼鐵、機械、煤炭、石油、電力、化學、電器制造、輕紡、航空、坦克、汽車、造船等工業，提出了具體建設指標和要求，對重大水利、鐵路、橋梁建設也做出總體規劃。通過“一五”計劃，擬擴（改）建與新建若干個重工業區，即以鋼鐵和機器制造工業為中心的鞍山、武漢、包頭三個區域，以石油化工、有色金屬和機器制造工業為中心的蘭州區域，以動力設備、重型機械制造工業為中心的哈爾濱、沈陽、齊齊哈爾、西安區域，以化學工業為中心的吉林區域，以煤炭和采礦設備制造為中心的撫順、大同區域，以及以機器制造為中心的洛陽、成都區域，以初步形成我國工業建設的新框架與大致合理的布局。
“一五”計劃輪廓（草案）盡管比較粗略，但作為我國第一個中長期經濟發展計劃的雛形，不僅為我國政府與蘇聯政府談判援助我國第一個五年計劃項目提供了基本依據，而且也為我國即將展開的有計劃的大規模經濟建設，勾畫出一幅宏偉的藍圖。[1]
由于中國還沒有制訂和實施五年計劃的經驗，有必要就國家“一五”計劃制訂和實施問題，征求已經領導一個大國勝利進行三十多年社會主義經濟建設的蘇聯黨和政府的意見，學習他們的經驗，同時還需要同蘇聯政府協商和確定援助中國經濟建設的具體項目。
日理萬機的周恩來深感時間已十分緊迫，需要集中一段時間進一步分析中國的經濟狀況，研究五年建設的主要任務、指導方針和各項指標，以保證訪蘇期間同蘇聯方面談判的效果。于是，他寫信給毛澤東、劉少奇、朱德和陳云等。信中寫道：
在7月份，我擬將工作重心放在研究五年計劃、外交工作方面，其他工作盡量推開。所擬分工計劃如下：
對五年計劃，當著重于綜合工作，俾能向中央提出全盤意見并準備交涉材料。
對旅大問題當準備一新約草案。
對朝鮮停戰談判及反細菌斗爭，除過問日常工作外，當令章漢夫接替這兩項工作……
外交使節會議已開過一月，現他們在各地參觀，待他們在月中回來，我當參加總結，并向中央匯報。
政務會議，當由陳（云）、董（必武）、郭（沫若）、黃（炎培）輪流主持并將議程準備好，即使周、陳不在，仍能按期開會。
…………
維漢同志已商好自7月12日起休假，政務院日常工作只能由齊燕銘處理。這是有若干困難的。如能于7月下旬與鄧小平同志商好，先發表他為政務院副總理，并于8月份來京主持一個時期（政務院工作），這是最理想的辦法。三反、五反已過，未了事項請子文、一波同志分別主持。量刑之事，將由景范同志主辦。
中央一級總黨委第一書記，我可不再掛名，提議即以安（子文）為第一書記，楊（尚昆）為第二書記，蕭華為第三書記。
上述事項請主席批準，并予傳閱。[2]
當天，毛澤東批示同意周恩來提出的各項意見。
7、8月間，驕陽似火，酷暑難熬。在這節骨眼上，負責全盤經濟工作的陳云卻病倒了。為了使陳云同志能按原定計劃一同出訪，7月19日，周恩來批準陳云到北戴河休息兩個星期，出國的一切準備工作都由他自己擔當起來。
究竟該怎樣在中國這塊960萬平方公里的土地上開展大規模經濟建設？周恩來想得很深遠，即必須保證國民經濟的總體平衡、注意各項建設相互間的比例關系。
7月25日，他在政務會議上侃侃而談：“我們要進行大規模的建設，經濟建設是我們建設的主要方面。我們各方面的工業、交通事業都將要有大的發展。”“現在城市建設、各部門的基本建設都剛開始。”“對于貿易，城鄉貿易都要有大的發展。我們要進行大規模的經濟建設，就需要進出口平衡。”“爭取貿易平衡，換回我們所需要的東西（主要是機器）來，以發展工業。”
“土地改革已經基本完成，今后農村的中心任務就是生產了。”“現在要解決農村的剩余勞動力問題，首先還是把這些剩余勞動力容納在農村中，不然，它就會自動地往城市中流。因此，首先就是發展農村的主業、副業、手工業。”
“我們國家要進行大規模的建設。這一方面是經濟建設，另一方面還要進行文化建設。”“而文化建設，又是教育、衛生當先。”“今后教育事業要有很大的發展，我們對教育事業的投資要超過任何一個工業部門。”
“當然，我們的建設計劃第一是重點，但第二也還要照顧一下不是重點的地區。我們經常說照顧少數民族地區、山區、老區、災區、落后地區，照顧歸國華僑、軍烈屬等。”[3]
8月11日，周恩來主持制訂的《中國經濟狀況和五年建設的任務》終于完稿。同時，他還起草了《三年來中國主要情況及今后五年建設方針的報告提綱》。這兩個文件分析了國內政治、經濟、軍事等基本情況，提出了五年建設的基本任務、指導方針和主要經濟指標。《任務》指出：
今后五年是中國長期建設的第一個階段，其基本任務是：為國家工業化打下基礎，以鞏固國防、逐步提高人民的物質生活和文化生活，并保證中國經濟向社會主義前進。
五年建設的中心環節是重工業，特別是鋼鐵、煤、電力、石油、機器制造、飛機、坦克、拖拉機、船舶、車輛制造、軍事工業、有色金屬、基本化學等工業，以改造中國經濟面貌和國防面貌，并為農業集體化打下物質基礎。在不妨礙重工業發展的范圍內，按人力、物力的可能來發展其他的經濟部門。……
根據中國三年來工業恢復的速度……我們認為，中國工業生產水平在五年建設中，每年遞增百分之二十是可能的和必要的。[4]
8月13日下午，周恩來同匆忙從重慶趕到北京就任副總理的鄧小平談話，向他交代了政務院的工作。隨后，他在第一百四十八次政務會議上鄭重宣布：“在我奉毛澤東主席之命赴蘇聯訪問期間，由鄧小平代理總理職務。”[5]