04 制訂“一五”計劃

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20世紀50年代初，我國國民經(jīng)濟在重重困難中開始朝著預期目標迅速恢復。為了抓住時機開展大規(guī)模的有計劃的經(jīng)濟建設，1951年2月中旬，以毛澤東為首的新中國開國元勛們，在中共中央政治局擴大會議上作出了“三年準備，十年計劃經(jīng)濟建設”的重大決策，責成中央人民政府政務院財政經(jīng)濟委員會（簡稱中財委）開始編制第一個五年計劃。

為了編制好“一五”計劃，周恩來提議并在這年2月成立了一個6人領導小組加強領導，成員是：周恩來、陳云（副總理兼中財委主任）、薄一波（中財委副主任）、李富春（中財委副主任）、聶榮臻（代理總參謀長）和宋劭文（中財委計劃局局長）。

自1951年6月以來朝鮮戰(zhàn)場戰(zhàn)爭形勢出現(xiàn)新的轉機，朝中人民軍隊經(jīng)過這五次戰(zhàn)役的浴血奮戰(zhàn)，殲敵23萬之多，猶如鐵板釘釘，已把戰(zhàn)線牢固地穩(wěn)定在三八線附近，朝鮮戰(zhàn)爭一時不可能結束但也不可能逆轉，處于相持局勢。對此，中共中央和毛澤東在1952年5月決策實行“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的戰(zhàn)略方針。

在陳云領導各財經(jīng)部門分別搞出“一五”計劃初步設想的基礎上，周恩來、陳云領導中財委加緊研究制訂“一五”計劃方案。到1952年6月，中財委匯總各大區(qū)和各工業(yè)部門上報的經(jīng)濟建設指標，為渴望早日告別貧困落后的中國人民，勾畫出中國開展有計劃的大規(guī)模經(jīng)濟建設的第一幅宏偉建設藍圖的初稿——《1953年至1957年計劃輪廓（草案）》。

據(jù)參加“一五”計劃編制的宋劭文介紹：

在這個草案中，對我國鋼鐵、機械、煤炭、石油、電力、化學、電器制造、輕紡、航空、坦克、汽車、造船等工業(yè)，提出了具體建設指標和要求，對重大水利、鐵路、橋梁建設也做出總體規(guī)劃。通過“一五”計劃，擬擴（改）建與新建若干個重工業(yè)區(qū)，即以鋼鐵和機器制造工業(yè)為中心的鞍山、武漢、包頭三個區(qū)域，以石油化工、有色金屬和機器制造工業(yè)為中心的蘭州區(qū)域，以動力設備、重型機械制造工業(yè)為中心的哈爾濱、沈陽、齊齊哈爾、西安區(qū)域，以化學工業(yè)為中心的吉林區(qū)域，以煤炭和采礦設備制造為中心的撫順、大同區(qū)域，以及以機器制造為中心的洛陽、成都區(qū)域，以初步形成我國工業(yè)建設的新框架與大致合理的布局。

“一五”計劃輪廓（草案）盡管比較粗略，但作為我國第一個中長期經(jīng)濟發(fā)展計劃的雛形，不僅為我國政府與蘇聯(lián)政府談判援助我國第一個五年計劃項目提供了基本依據(jù)，而且也為我國即將展開的有計劃的大規(guī)模經(jīng)濟建設，勾畫出一幅宏偉的藍圖。[1]

由于中國還沒有制訂和實施五年計劃的經(jīng)驗，有必要就國家“一五”計劃制訂和實施問題，征求已經(jīng)領導一個大國勝利進行三十多年社會主義經(jīng)濟建設的蘇聯(lián)黨和政府的意見，學習他們的經(jīng)驗，同時還需要同蘇聯(lián)政府協(xié)商和確定援助中國經(jīng)濟建設的具體項目。

日理萬機的周恩來深感時間已十分緊迫，需要集中一段時間進一步分析中國的經(jīng)濟狀況，研究五年建設的主要任務、指導方針和各項指標，以保證訪蘇期間同蘇聯(lián)方面談判的效果。于是，他寫信給毛澤東、劉少奇、朱德和陳云等。信中寫道：

在7月份，我擬將工作重心放在研究五年計劃、外交工作方面，其他工作盡量推開。所擬分工計劃如下：

對五年計劃，當著重于綜合工作，俾能向中央提出全盤意見并準備交涉材料。

對旅大問題當準備一新約草案。

對朝鮮停戰(zhàn)談判及反細菌斗爭，除過問日常工作外，當令章漢夫接替這兩項工作……

外交使節(jié)會議已開過一月，現(xiàn)他們在各地參觀，待他們在月中回來，我當參加總結，并向中央?yún)R報。

政務會議，當由陳（云）、董（必武）、郭（沫若）、黃（炎培）輪流主持并將議程準備好，即使周、陳不在，仍能按期開會。

…………

維漢同志已商好自7月12日起休假，政務院日常工作只能由齊燕銘處理。這是有若干困難的。如能于7月下旬與鄧小平同志商好，先發(fā)表他為政務院副總理，并于8月份來京主持一個時期（政務院工作），這是最理想的辦法。三反、五反已過，未了事項請子文、一波同志分別主持。量刑之事，將由景范同志主辦。

中央一級總黨委第一書記，我可不再掛名，提議即以安（子文）為第一書記，楊（尚昆）為第二書記，蕭華為第三書記。

上述事項請主席批準，并予傳閱。[2]

當天，毛澤東批示同意周恩來提出的各項意見。

7、8月間，驕陽似火，酷暑難熬。在這節(jié)骨眼上，負責全盤經(jīng)濟工作的陳云卻病倒了。為了使陳云同志能按原定計劃一同出訪，7月19日，周恩來批準陳云到北戴河休息兩個星期，出國的一切準備工作都由他自己擔當起來。

究竟該怎樣在中國這塊960萬平方公里的土地上開展大規(guī)模經(jīng)濟建設？周恩來想得很深遠，即必須保證國民經(jīng)濟的總體平衡、注意各項建設相互間的比例關系。

7月25日，他在政務會議上侃侃而談：“我們要進行大規(guī)模的建設，經(jīng)濟建設是我們建設的主要方面。我們各方面的工業(yè)、交通事業(yè)都將要有大的發(fā)展。”“現(xiàn)在城市建設、各部門的基本建設都剛開始。”“對于貿(mào)易，城鄉(xiāng)貿(mào)易都要有大的發(fā)展。我們要進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設，就需要進出口平衡。”“爭取貿(mào)易平衡，換回我們所需要的東西（主要是機器）來，以發(fā)展工業(yè)。”

“土地改革已經(jīng)基本完成，今后農(nóng)村的中心任務就是生產(chǎn)了。”“現(xiàn)在要解決農(nóng)村的剩余勞動力問題，首先還是把這些剩余勞動力容納在農(nóng)村中，不然，它就會自動地往城市中流。因此，首先就是發(fā)展農(nóng)村的主業(yè)、副業(yè)、手工業(yè)。”

“我們國家要進行大規(guī)模的建設。這一方面是經(jīng)濟建設，另一方面還要進行文化建設。”“而文化建設，又是教育、衛(wèi)生當先。”“今后教育事業(yè)要有很大的發(fā)展，我們對教育事業(yè)的投資要超過任何一個工業(yè)部門。”

“當然，我們的建設計劃第一是重點，但第二也還要照顧一下不是重點的地區(qū)。我們經(jīng)常說照顧少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、老區(qū)、災區(qū)、落后地區(qū)，照顧歸國華僑、軍烈屬等。”[3]

8月11日，周恩來主持制訂的《中國經(jīng)濟狀況和五年建設的任務》終于完稿。同時，他還起草了《三年來中國主要情況及今后五年建設方針的報告提綱》。這兩個文件分析了國內(nèi)政治、經(jīng)濟、軍事等基本情況，提出了五年建設的基本任務、指導方針和主要經(jīng)濟指標。《任務》指出：

今后五年是中國長期建設的第一個階段，其基本任務是：為國家工業(yè)化打下基礎，以鞏固國防、逐步提高人民的物質生活和文化生活，并保證中國經(jīng)濟向社會主義前進。

五年建設的中心環(huán)節(jié)是重工業(yè)，特別是鋼鐵、煤、電力、石油、機器制造、飛機、坦克、拖拉機、船舶、車輛制造、軍事工業(yè)、有色金屬、基本化學等工業(yè)，以改造中國經(jīng)濟面貌和國防面貌，并為農(nóng)業(yè)集體化打下物質基礎。在不妨礙重工業(yè)發(fā)展的范圍內(nèi)，按人力、物力的可能來發(fā)展其他的經(jīng)濟部門。……

根據(jù)中國三年來工業(yè)恢復的速度……我們認為，中國工業(yè)生產(chǎn)水平在五年建設中，每年遞增百分之二十是可能的和必要的。[4]

8月13日下午，周恩來同匆忙從重慶趕到北京就任副總理的鄧小平談話，向他交代了政務院的工作。隨后，他在第一百四十八次政務會議上鄭重宣布：“在我奉毛澤東主席之命赴蘇聯(lián)訪問期間，由鄧小平代理總理職務。”[5]