一、依法立法原則

依法立法原則重點(diǎn)解決立法的合法性問題，有效防止法出多門、部門利益和地方保護(hù)主義法律化等問題，使立法真正做到立法有據(jù)，既遵守憲法，又不違背上位法；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)立法應(yīng)當(dāng)遵循法定權(quán)限和程序，不得違反我國社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則。

依法立法原則首先所依據(jù)的便是我國憲法，我國各級(jí)立法機(jī)關(guān)須在憲法賦予立法權(quán)限內(nèi)開展立法活動(dòng)，以維護(hù)憲法權(quán)威和社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。憲法作為我國的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高法律地位、法律權(quán)威和法律效力。我國憲法以國家根本法的形式確立了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了全國人民的共同意志，憲法成為全國人民的最大公約數(shù)。憲法規(guī)范本身以及憲法確立的原則，是一切立法必須遵循的黃金法則和定律。我國《立法法》第3條強(qiáng)調(diào)：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放。”可以看出，我國立法活動(dòng)的憲法原則具有兩方面內(nèi)涵。其一，憲法作為根本法，是立法法的根本依據(jù)，任何立法活動(dòng)和法律法規(guī)內(nèi)容不得違背憲法。其二，憲法是一國基本社會(huì)制度和政治制度的體現(xiàn)，任何一國的憲法都具有政治意涵。因此，憲法原則必然要求我國立法活動(dòng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵循基本政治原則和社會(huì)主義發(fā)展的基本路線。憲法對(duì)于我國的國體與政體以及我國的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、分配制度、文化制度、法律制度等重大事項(xiàng)做了規(guī)定；同時(shí)，我們形成的單一制的國家結(jié)構(gòu)形式以及“一府一委兩院”的中央國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力格局以及發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的央地關(guān)系也在憲法中得以確立。我國現(xiàn)行的任何立法都不得違背上述制度規(guī)定。

此外，立法也必須遵守我國“一元兩級(jí)多層次”的立法格局，下位法不得與上位法相沖突，各級(jí)立法機(jī)關(guān)不得突破《立法法》賦予的立法權(quán)限。從立法事項(xiàng)保留的角度，我國《立法法》第8條對(duì)包括國家主權(quán)事項(xiàng)、國家機(jī)構(gòu)產(chǎn)生和運(yùn)行、犯罪和刑罰、剝奪公民政治權(quán)利以及限制人身自由等十一項(xiàng)內(nèi)容做出了規(guī)定（十項(xiàng)加其他事項(xiàng)）。從立法保留事項(xiàng)來看，在沒有特殊授權(quán)的情況下，不管是行政法規(guī)，還是其他立法都不得染指上述十一項(xiàng)具體立法內(nèi)容，否則該立法全部或部分無效。

《立法法》第4條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”從立法權(quán)限的角度來看，它往往涉及特定國家機(jī)關(guān)行使的一種綜合性權(quán)力，該權(quán)力在整個(gè)國家權(quán)力體系中居于重要地位。首先，雖然擁有立法權(quán)的主體是主權(quán)者，在我國主權(quán)者只能是人民，但行使立法權(quán)的也只能是特定機(jī)關(guān)。從我國“一元”的立法體系來看，我國作為一個(gè)單一制的、統(tǒng)一的多民族國家，立法體制是統(tǒng)一的、一元化的，全國范圍內(nèi)只存在一個(gè)統(tǒng)一的立法體系，不存在兩個(gè)或兩個(gè)以上的立法體系，享有國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)只能是全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，其他任何機(jī)關(guān)不得行使。其次，立法權(quán)是一種行使制定、認(rèn)可和變動(dòng)法律規(guī)范的綜合性國家權(quán)力，它往往涉及多個(gè)層級(jí)、多種類別，不管從內(nèi)容上看，還是從形式結(jié)構(gòu)上，都呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣性。從我國現(xiàn)有“一元二級(jí)多層次”的立法體系來看，在我國享有立法權(quán)的主體呈現(xiàn)復(fù)雜性。一方面，從專門享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)來看，我國享有立法權(quán)的只能是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，而在各級(jí)立法機(jī)關(guān)之中，又劃分為專門機(jī)關(guān)的國家立法權(quán)和地方立法權(quán)，比如全國人大及其常委會(huì)制定的法律、省級(jí)人大和設(shè)區(qū)的市人大制定的地方性法規(guī)，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市制定的地方性法規(guī)。另一方面，除了上述專門立法機(jī)關(guān)的立法之外，相關(guān)行政機(jī)關(guān)也享有部分立法權(quán)，比如國務(wù)院制定的行政法規(guī)，國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的部委規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市制定的地方政府規(guī)章。

同時(shí)，立法機(jī)關(guān)要依照法定權(quán)限、遵循法定程序、依據(jù)相關(guān)原則，并結(jié)合立法技術(shù)進(jìn)行規(guī)范性文件的制定、修改和廢止。立法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)制定法律的過程除了上述討論的法定權(quán)限之外，立法程序是其中至為重要的一環(huán)，也往往容易被人們所忽視或淡化。立法程序是立法機(jī)關(guān)在立法活動(dòng)中必須遵循的步驟和方法，并不是可有可無的，它強(qiáng)調(diào)立法機(jī)關(guān)在立法活動(dòng)中所遵循的程序，與立法機(jī)關(guān)行使各種職權(quán)的程序以及立法機(jī)關(guān)的議事規(guī)則不能混淆。立法程序一來強(qiáng)調(diào)立法活動(dòng)的步驟和方法；二來強(qiáng)調(diào)立法活動(dòng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，立法程序不僅包括從法律草案的提出到法律公布這一過程，還包括為法律所確定的立法過程中各個(gè)階段需要遵循的步驟和方法，只是立法程序往往更加關(guān)注從法律草案提出到法律公布這一法定程序。以我國為例，提出法律案、審議法律案、表決法律案到公布法律的法定程序中，其中涉及的諸如提起主體、范圍、人數(shù)要求等其他相關(guān)程序必須依據(jù)憲法和法律進(jìn)行。