二、民主立法原則

民主立法突出了立法活動(dòng)的人民屬性，強(qiáng)調(diào)立法集中體現(xiàn)人民的意志以及立法過(guò)程的民主性。立法體現(xiàn)人民意志及堅(jiān)持民主原則，是世界各國(guó)人民在立法活動(dòng)中的共同之處，尤其經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，民主原則成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)。同時(shí)，立法所體現(xiàn)的人民意志以何種方式呈現(xiàn)，則涉及立法程序等技術(shù)問(wèn)題。

民主立法原則對(duì)于我國(guó)具有重要的意義，是保障立法維護(hù)人民利益的重要原則。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”人民是國(guó)家的主人，這是我們國(guó)家性質(zhì)的核心內(nèi)容和本質(zhì)特征決定的。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，尤其必須使民主制度化、法律化。因此，應(yīng)當(dāng)遵循民主立法原則，進(jìn)一步健全完善國(guó)家法律制度，確保人民在國(guó)家政治生活中，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民依法享有廣泛的民主權(quán)利和自由；確保人民享有的合法權(quán)益不受侵犯，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治和法律制度的本質(zhì)要求和深刻體現(xiàn)。[5]

民主立法原則從本質(zhì)上源于保障立法以正確方式反映人民意志和利益，以便防止專斷權(quán)力的濫用和不當(dāng)行使。在我國(guó)，民主立法原則主要體現(xiàn)在《立法法》第5條，即“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)”。它反映出立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民意，并彰顯人民的真實(shí)意志。這是一切權(quán)力屬于人民以及我國(guó)人民當(dāng)家作主社會(huì)主義國(guó)家的基本要求和題中應(yīng)有之義，從立法實(shí)體意義上來(lái)說(shuō)，廣大人民參與立法活動(dòng)具有毋庸置疑的正當(dāng)性。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，當(dāng)然人民也應(yīng)當(dāng)成為民主的主體。國(guó)家的根本任務(wù)是確認(rèn)和保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，立法正是以權(quán)利和義務(wù)的規(guī)則形式將人民當(dāng)家作主的地位制度化、法律化；同時(shí)，堅(jiān)持民主立法原則，也能以民主的方式防止權(quán)力的濫用，尤其以民主原則形成對(duì)獨(dú)斷權(quán)力的監(jiān)督和制約，以法律和制度的方式限制不當(dāng)權(quán)力形式給人民帶來(lái)的損害。

此外，從立法的程序意義上來(lái)說(shuō)，立法不僅要體現(xiàn)人民的共同意志，還要以正確的方式讓民意匯入法律概念、法律規(guī)則和法律原則之中，尤其以科學(xué)完善的立法程序盡可能惠及更廣大人民的共同意志和利益訴求，健全民眾的立法參與機(jī)制，保證各類立法規(guī)范性文件真正體現(xiàn)人民的共同意志，尤其反映人民的根本利益和訴求。如果只有少數(shù)人“關(guān)門立法”，這種法即使“很完備”，也難以體現(xiàn)人民的意志和客觀規(guī)律。[6]換言之，立法不僅要反映人民的意志，同時(shí)要以恰當(dāng)?shù)姆椒ê统绦蚍从橙嗣竦恼鎸?shí)意志。既要保證立法主體的廣泛性，又要保證立法活動(dòng)的過(guò)程和立法程序的暢通，保障人民廣泛地參與以及有效地參與立法，并以恰當(dāng)?shù)某绦蚝蜋C(jī)制匯集民智。