三、科學(xué)立法原則

與民主立法的人民屬性和形式合理性相比，科學(xué)立法體現(xiàn)了立法活動的科學(xué)屬性，更加側(cè)重于立法的實質(zhì)合理性，強調(diào)立法與本國國情和實際相結(jié)合。尤其在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成之后，更加強調(diào)提高立法質(zhì)量，為良法善治提供重要保障。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》規(guī)定：“貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系?！鄙鲜鲆?guī)定明確將科學(xué)立法作為完善中國特色社會主義法律體系的價值標(biāo)準(zhǔn)。2013年，在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。”[7]黨的十九大報告進(jìn)一步提出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！?a id="w8">[8]可以說，黨的十九大報告對我國新時代的立法工作提出了更高的要求，將“科學(xué)立法”“民主立法”“依法立法”并列為我國立法工作應(yīng)該堅持的基本原則。[9]

《立法法》第6條第1款規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任?！睆娬{(diào)立法應(yīng)當(dāng)堅持從我國國情和實際出發(fā)，構(gòu)建合理的公民權(quán)利義務(wù)體系和國家機關(guān)權(quán)力責(zé)任體系，保障立法過程和立法內(nèi)容的科學(xué)性。