第二節(jié) 立法原則

立法原則是用以指導(dǎo)立法實踐活動的帶有根本性、全局性和規(guī)律性的理性認識，是立法者進行立法活動時必須遵循的理論指針。它所強調(diào)的往往不僅僅限于立法技術(shù)、立法程序、立法經(jīng)驗等規(guī)范性規(guī)定，其反映的是立法背后的目的、精神、原則等因素。立法原則最初以抽象觀念的形式對立法發(fā)揮作用，儒家思想觀念對傳統(tǒng)立法活動的影響便是一例，作為中國封建立法縮影的《唐律疏議》便“一準乎禮”。[1]

一個國家、社會或民族在不同歷史時期，其主流意識形態(tài)往往存在較大差異，尤其占主導(dǎo)地位的思想意識會從根本上影響一國當時之立法思想與原則。我國《立法法》頒布之前，立法原則的確立就受到經(jīng)濟發(fā)展和社會思潮的影響。20世紀八九十年代，我國關(guān)于立法原則的討論集中在以下七個方面：一是實事求是從實際出發(fā)；二是總結(jié)實踐經(jīng)驗與科學(xué)預(yù)見相結(jié)合；三是借鑒本國歷史上和外國的有益經(jīng)驗；四是以最大多數(shù)人的最大利益為準，立足全局、統(tǒng)籌兼顧；五是法制統(tǒng)一，原則性與靈活性相結(jié)合；六是民主與集中、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合；七是保持法的連續(xù)性、穩(wěn)定性與及時廢改立相結(jié)合。[2]直到2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過《立法法》，立法原則才在具體法律層面予以明確。由此，我國當前的立法原則就不單是抽象的價值觀念，而是抽象觀念與具體規(guī)定的結(jié)合，并且首先是法律化和制度化的準則。[3]

彭真曾說過：“在人類社會歷史上，法律一旦產(chǎn)生，便逐漸形成了自己的體系，并且追求更多的獨立性。立法，不能不考慮法自身的體系邏輯，不能這個法這么規(guī)定，那個法那么規(guī)定，互相矛盾。”[4]立法原則對于法律的立、改、廢、釋具有重要意義，尤其對我國立法質(zhì)量的提高具有舉足輕重的影響。我國《立法法》第3條到第6條集中體現(xiàn)了依法立法、民主立法、科學(xué)立法的立法原則。黨的十九大報告提出：“推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。”因此，“依法立法、民主立法和科學(xué)立法”作為立法原則的地位在黨的報告和《立法法》中得以共同體現(xiàn)。