第一節(jié) 立法概念

立法是人類社會制度秩序生產(chǎn)的重要機制，貫穿人類社會發(fā)展的整個過程。“立法”一詞早在我國東周時期的典籍中業(yè)已出現(xiàn)。《商君書》記載，“伏羲神農(nóng)教而不誅，黃帝堯舜誅而不怒，及至文武，各當時而立法”。荀悅《漢紀》序云：“昔在上圣，唯建皇極，經(jīng)緯天地，觀象立法。”劉勰《新論》云：“治民御下，莫正于法，立法施教，莫大于賞罰。”《史記》對此也有論述，“王者，制事立法”。可見，我國古代已有“立法”一詞，并用以指代國家法制意義上的法令法規(guī)的創(chuàng)制活動。盡管并非現(xiàn)代學科意義上的規(guī)范概念，“立法”一詞的頻繁出現(xiàn)仍證明了我國延續(xù)久遠厚重的立法理論和實踐，具有輝煌的法制文化。及至現(xiàn)代漢語，“立法”一詞開始具有動靜兩個層面上的含義。靜態(tài)意義上的“立法”與“法”“法律”詞義相近，指代靜態(tài)意義上的法律規(guī)范；動態(tài)意義上的“立法”則指由一個專門任命的政府部門（廣義）根據(jù)某個正式程序，制定或通過一部成文形式的實在法的過程。簡言之，立法既指制定法律的動態(tài)過程，也指立法過程完結后最終通過的法律。

概念是邏輯的起點，對某一學理或現(xiàn)象有較清晰的認識，須以明確概念的基本范疇為前提。立法作為立法學的基本概念，其基本范疇包括立法的定義、內(nèi)涵及其外延。從不同的角度可以得出不同的“立法”定義。從最寬泛的意義上，立法可以指代人類社會所有規(guī)則的制定過程。此意義上的“立法”是最為宏觀的立法，涵蓋了諸如道德、科技、倫理乃至文明規(guī)定的創(chuàng)設和確立過程，古今圣賢都可被稱為人類社會的立法者。當然，這一定義也因其開放性而無法歸為學科意義上的立法學范疇。立法學范疇內(nèi)最廣義的“立法”是指所有國家機關依據(jù)法定權限和立法程序制定、修改、廢除各種規(guī)范性文件的過程。在此定義下的“立法”既包括立法機關的立法過程，也包括行政機關的立法過程。若將行政機關立法排除，則可得到另一“立法”定義，即享有立法權的中央機關和地方機關依據(jù)法定權限和立法程序制定、修改、廢除各種規(guī)范性文件的過程。若再將其內(nèi)涵限縮，則又可將地方立法排除在概念之外，得到狹義的“立法”定義，即國家最高權力機關及其常設機構依據(jù)法定權限和立法程序制定、修改、廢除各種規(guī)范性文件的過程。

從上述不同外延的定義可以看出，“立法”作為立法學的規(guī)范性概念，具有如下內(nèi)涵。其一，立法具有國家主權色彩，是一國主權在規(guī)則制定領域的集中體現(xiàn)。無論何種制度屬性的國家，都必須借助立法確立國家權力分配、國家機構分工、公民權利義務內(nèi)容等一系列關系社會運轉的重大內(nèi)容。立法權是國家主權的重要組成，立法則是國家主權活動的重要實踐。其二，立法應嚴格按照立法權限展開。根據(jù)一國憲法和立法法等相關法律的規(guī)定，不同的立法主體擁有不同的立法權限。立法主體只能依據(jù)授予權限對相關事項進行立法，并以特定程序和法律形式予以制定和公布。若突破自己職權進行立法，則可能導致法律條文失效等后果。其三，立法活動應依照法定程序展開。根據(jù)我國立法法和有關法律的規(guī)定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個階段。在此過程中，立法機關又須按照相關法律原則和規(guī)則的內(nèi)容，在立法程序中體現(xiàn)民主立法、依法立法、科學立法等價值取向。

綜上所述，可采用“主謂賓”結構對“立法”下一定義：立法是指特定主體依據(jù)授權和程序，制定、修改、補充、廢止法律等規(guī)范性文件的活動。在此定義結構中，主體、客體、行為的改變都會影響“立法”這一概念的內(nèi)涵及外延，并得到不同意義上的概念界定。

此外，在認識“立法”這一概念時，須注意以下三個維度的立法特征。其一，立法是技術與價值相結合的活動。立法機關的技術會影響立法調(diào)研、草案擬定、草案論證、后期評估等一系列立法活動，進而決定立法質(zhì)量的高低。同時，立法活動并非是技術性的機械運動，不同的價值立場和立法意圖會形成不同的法律規(guī)范內(nèi)容。簡言之，技術和價值是分析立法活動的兩個重要維度。其二，立法是關涉歷史與未來的概念范疇。一部法律首先調(diào)整的是當下時空的社會行為，但其兼具延續(xù)歷史與面向未來的特性。立法者須對法律適用范圍內(nèi)的歷史文化背景和社會狀況有較為充分的把握，建構起較為可靠的立法背景；同時運用理性與知識，盡力想象法律未來可能出現(xiàn)的適用情景。唯有注意到不同時空下的不同情形，才能對立法這一概念有較為深刻的認識。其三，立法須綜合考量本國國情和國際共識。研究立法概念既需要關注縱向的歷史演進，也需注意到橫向的不同國家之間的立法差異，以國外作為立法的參照系，汲取有益經(jīng)驗，形成對立法概念的辯證認識。