第二節 管理者和管理職能
一、管理的角色
根據組織中不同的工作崗位和工作性質，我們可以簡單地將組織成員劃分為操作者和管理者兩類。
操作者在組織中直接承擔某項工作或事務，沒有承擔監督他人的責任，做好本職工作即可。例如，車間里的普通工人。
管理者則是在組織中按照組織目的指揮別人活動的人，即使自身也要承擔事務性工作，但其主要職責是指揮下屬人員工作。例如，銷售經理。一個組織內有各種類型的管理者，下面將從組織層次和職能兩個角度來分析。
（一）從層次分析（圖1?1）
圖1?1 管理者的層次分類
1.高層管理者
高層管理者處于組織管理中的最高位置，負責制定組織總目標、總戰略、大政方針，評價整個組織的業績，溝通組織與外界的交往聯系等。高層管理者很少從事具體的事務性工作，而把精力放在組織的全局性或戰略性問題上。如學校的校長、行政機關的首腦等，企業的董事會董事、總裁、副總裁、總經理和副總經理以及其他高級職員等都屬于高層管理者。
2.中層管理者
中層管理者位于基層管理者和高層管理者之間，其主要職責是貫徹高層管理者制訂的計劃和決策，同時負責監督和協調基層管理者的工作。中層管理者在組織中起承上啟下的作用，對上下級的信息溝通、政令通行等均負有重要的責任。企業總公司生產、財務、人事等部門經理、分公司經理等都屬于中層管理者。
3.基層管理者
基層管理者是組織中最底層的管理者，其主要職責是給下屬作業人員分派具體工作任務，監督下屬人員的工作情況，協調下屬人員的活動，保證上級下達的各項計劃順利完成。基層管理者通常是作業現場的監督、管理人員，在企業中主要是指車間主任、工長等。
（二）職能分析
管理人員的職能主要是按其從事管理工作的范圍大小及專業性質而進行分類，一般可以劃分為綜合管理人員和專業管理人員。
1.綜合管理人員
綜合管理人員指負責管理整個組織或組織中某個事業部全部活動的管理者。除了高層管理者中的主要領導人，中層管理者甚至基層管理者中的直線主管人員一般是綜合管理者。綜合管理者由于工作范圍較廣，因此一般其要全面熟悉業務，有較強的整體意識，善于聽取各方面意見，有較強的綜合協調能力。
2.專業管理人員
專業管理人員一般是僅僅負責管理組織中某一類活動或職能的管理者。根據這些管理者所管理的專業領域的性質不同，其可以具體劃分為：生產管理者、營銷管理者、財務管理者、人力資源管理者、其他專業管理者（如研究開發管理者、公共關系或客戶關系管理者、行政管理者等）。
二、管理的職能
管理職能即管理的功能和職責，也就是管理者在進行管理活動時應該從事的活動或者內容。最早對管理職能進行概括的是法國管理學家亨利·法約爾，他在1916年所出版的《工業管理與一般管理》一書中指出，管理具有計劃、組織、指揮、協調和控制五大職能。
20世紀50年代中期，美國著名管理學家、加利福尼亞大學洛杉磯分校的哈羅德·孔茨教授和其同事西里爾·奧唐奈把管理的職能界定為計劃、組織、人事、領導和控制，并把這種職能劃分作為他們編寫的管理學教科書的框架。
許多管理學者從不同的角度對管理職能進行不同的界定，并形成了不同的流派，隨著時代的發展，管理職能的認識逐漸趨于統一，目前人們習慣于把管理職能劃分為四個，即計劃、組織、領導、控制，并且這種職能劃分方法居于管理學的主流地位（圖1?2）。
圖1?2 管理的職能
1.計劃
所謂計劃，就是“制訂目標并為實現這些目標采取必要的行動”。一般來說，計劃職能主要包括：分析組織活動的環境和條件、根據組織的資源和優劣勢明確目標和方案、由“5W2H”制訂詳細具體的行動計劃。
2.組織
組織是管理的行為主體。組織是指“確定所要完成的任務、由誰來完成任務以及如何管理和協調這些任務的過程”。組織職能包含明確組織所承擔和需要完成的任務，通過組織機構和結構的設置明確誰去完成這些工作，信息、資源在組織內如何流動，組織任務與工作如何協調，以及權力的劃分、組織變革等。
3.領導
領導是在組織中產生并在組織中發揮作用的。領導是指“激勵和引導組織成員以使他們為實現組織目標作出貢獻”。領導職能包含確定領導的模式，激勵下屬人員并引導和指導他們實現組織的目標，選擇有效的溝通渠道，促進人們相互理解以及解決組織成員之間的沖突等。
4.控制
控制是和計劃關系最為密切的管理職能。控制是指按預定計劃、標準對企業各方面的實際情況進行檢查，考察實際完成情況同計劃的差異，發現偏差并且及時調整，保證計劃的實現。
管理的職能之間存在某種邏輯上的先后順序，即一般是先計劃繼而組織，然后領導，最后控制，如果從某一時段來看，管理活動大體是按照這樣的先后順序依次發生的，但是管理職能的這種邏輯上的先后順序并不等于管理工作，不一定非要按這樣的先后順序機械地進行管理工作，事實上，在具體的管理活動或管理工作中，這些職能通常有機地融為一體，形成各職能活動的相互交叉、周而復始的反饋和循環過程。另外，不同組織層次在管理職能重點上是存在差別的，一般來說，高層管理人員由于更多地關注企業戰略和計劃的執行結果，其在組織工作和控制工作上所花費的時間會相對多一些，基層管理人員更加注重的是企業戰術層面的事務，其用在領導工作上的時間比高層管理人員多一些。
劃分管理職能，其意義主要體現在兩個方面：一方面，管理職能把管理過程劃分為幾個相對獨立的部分，在研究理論上能更清楚地描述管理活動的整個過程，有助于實際管理工作以及管理教學工作的進行。另一方面，劃分管理職能有利于管理者在實踐中實現管理活動的專業化，使管理人員更容易從事管理工作，提高管理效率。