鹽鐵會議

朝堂風波暫時先告一段落，下面，我們來談一個關乎國計民生的大問題：錢。

事實上，前文已經多次提到過漢帝國的經濟政策，但每次都是蜻蜓點水。不是因為它不重要，而是因為它相當重要，一兩句話根本說不清楚。為了梳理這項涉及產業、流通、稅收的經濟變革，這里不得不專辟一節，專門討論這個問題。

我們先將時間撥回元狩三年（公元前120年），彼時的未央宮，武帝主持的一場廷議正在展開。

漢匈之戰已經進行到第十一個年頭，河西走廊重新回到大漢帝國的懷抱，與西域的聯系得以打通。然而，軍事上的重大勝利卻使中央背負了巨大的財政壓力。“文景之治”積累的社會財富已經被打光了，原有的以農業稅為主的財政收入體系已無法支撐戰爭機器繼續開動。

為了取得對匈作戰的最終勝利，徹底解決這個來自北方的威脅，漢武帝需要調整自漢初以來的經濟政策。

劉徹面向群臣，緩緩開口：自伐匈奴以來，錢糧消耗巨大，府庫空虛，該如何應對？

戰爭是要燒錢的，錢從哪里來？

大農令第一個站了出來，提出了自己的策略：將鑄鐵與采鹽收歸政府經營，全國主要產區設置鹽鐵官，壟斷生產與流通領域。

這個政策，就是后世常說的“鹽鐵官營”，其實就是只允許朝廷販賣鹽與鐵，民間不得染指半分。這與劉徹和桑弘羊所思所想暗暗吻合。

鹽鐵官營前，國家采取征收鹽鐵稅的政策。桑弘羊知道武帝對推行鹽鐵官營十分重視，及時與大鹽商東郭咸陽和大冶鐵商孔僅召開會議，統一思想后拿出了一個初步方案：鹽業采用募民煮鹽而官府專賣的做法，鐵業則由官府徹底壟斷。

事實上，鹽鐵官營并不是桑弘羊的獨家發明，最早始于齊相管仲。

齊桓公上位后，曾問管仲富國之策，并建議對房屋樓臺、樹木、六畜、人口征稅，都被管仲一一否定。在管仲看來，直接向人民收稅，這種辦法太低級了，會招致民眾的不滿。最好的辦法是讓納稅者在不知不覺中納了稅，而且不至于在心理上抵觸。

想法很美好，具體該如何做？

管仲提出了自己的策略：唯官山海為可耳。

什么意思呢？

簡單說就是由政府壟斷山和海的資源，山上出鐵礦，海里出海鹽，統統都是皇家的，民眾不得私自開采。

具體怎么管理呢？齊國政府規定，鹽屬于國家資產，但在生產上實行官督民產，規定百姓在特定時間、特定地點煮鹽，由政府設置鹽官，統一收購、統一運輸、統一銷售。至于鐵礦，國家將開采權承包給百姓，按三七比例分利潤，政府得七成，民眾得三成。

鹽鐵官營為齊桓公的霸業奠定了堅實的財政基礎，僅食鹽專賣一項，管仲為齊桓公算了一筆賬：一個萬乘之國，人口算一千萬，納稅人算一百萬，如果征人頭稅，每人每月征收三十錢，一個月也就三千萬錢。但只要每升鹽加價兩錢，因為食鹽銷售嚴格按照戶籍進行，每月即可得六千萬錢，相當于人頭稅的兩倍，而且收起稅來簡便。

管仲提出的鹽鐵專營政策，作為國家干預經濟的經典模式，對后世產生了重大影響。而桑弘羊完美繼承了管仲的經濟改革思想，并將其發揚光大。

武帝和桑弘羊靠一系列的經濟改革控制了國家的經濟命脈，為漢匈戰爭及此后的征西南、伐朝鮮提供了強大的財政保障，但其負面影響也是顯而易見的。

自從國家的重要支柱性產業被政府壟斷后，“文景之治”時期的那種民間經濟大繁榮的景象一去不復返，司馬遷在《史記》中列舉的那種富商巨賈也消失匿跡。算緡與告緡，實際上是對政府信用的一種透支，民眾此后再也不愿意為將來儲蓄，有好吃的馬上吃掉，有好看的衣服馬上就穿了。

除此之外，弊端也逐漸顯現。就拿鐵器來說，各地鐵官監造的鐵器質量特別差，還強令百姓購買，弄得民間怨聲載道。

這種積怨與不滿，終于在武帝死后迎來了一次爆發。

始元六年（公元前81年）二月，長安城迎來了一場史上最大規模的國策制度辯論會，我們先來看一下這場辯論會的各方選手。

正方辯手：以御史大夫桑弘羊為核心，包括御史丞、丞相史等人在內的官僚集團，最佳辯手是御史大夫桑弘羊，共發言一百一十四次，御史發言十九次，丞相史發言十五次。

反方辯手：來自民間的六十余名賢良文學，也就是知識分子，留下姓名的有茂陵唐生、魯國萬生、汝南朱子伯、中山劉子雍、九江祝生等。這些人飽讀詩書、喝過墨水，表面看來是民意領袖和學術大咖，其實是地方上推舉出來的，實為學術界和地方利益的代表。

雙方交鋒的核心一開始是民間疾苦的問題及建議，但是很快，話題就轉到了鹽鐵官營制度的存與廢上。雙方唇槍舌劍、你來我往，猶如高手過招，七十多歲的桑弘羊舌戰群儒，那叫一個精彩！后來，漢宣帝讓桓寬根據這次會議記錄，整理成了《鹽鐵論》一書。

這場辯論，就是歷史上著名的“鹽鐵會議”。

為了讓大家更直觀地了解這場交鋒，將畫面切回兩千一百年前的那場大型辯論會現場，正方辯手是桑弘羊，反方辯手是群儒。下面進入辯論賽的第一環節，主題是：本議。首先發言的是反方辯手。

群儒說：我們聽聞管理人民應該防止產生放縱享樂的根源，發揚人們固有的道德因素，抑制工商之利而宣揚仁義，不要引導他們追求財利。只有這樣，古代帝王的教化才能復興，當今的風俗才能改變。現在全國各地都在推行鹽鐵官營、酒類專賣和均輸法，這種赤裸裸的與民爭利，不僅破壞了忠厚的本質，還因此形成了貪婪卑劣的風氣。老百姓務農的少了，熱衷于工商業的多了。外表太華麗，本質就會衰敗；工商業興盛，農業就會衰落。工商業發展了，老百姓就會驕奢淫逸，農業發展了，老百姓才會誠實樸直。老百姓誠樸，財用就富足，老百姓奢侈，饑寒就產生。因此，我們希望政府廢除鹽鐵官營、酒類專賣和均輸法，從商業活動中抽身，專注于農業發展。

桑弘羊冷哼一聲：你們說得倒是輕巧，不當家不知柴米貴，你們不需面對紛繁復雜的日常政務，可以信口開河大談禮儀道德教化。我就一句話，取消鹽鐵官營，邊防軍費開支從何而來？

桑弘羊說：匈奴反復不斷侵擾漢朝邊境，甚至侵入內地。防備匈奴，就會使中原士兵勞苦；不防備，匈奴又會進犯。先帝憐憫邊境人民長期遭受禍害，苦于被匈奴擄掠，所以在邊境建城堡要塞，修整烽火臺，屯田駐軍來防御對手。但這些軍事活動和設施的建設和維護都需要大量的財力投入，政府為了維持巨大的財政開支，不得已才實行鹽鐵官營、酒類專賣和均輸法，增加國家的財政收入，以補充邊防經費。你們要我把這些能賺錢的產業都不干了，那我拿什么來養活邊關的將士？總不能讓他們喝西北風吧？

面對桑弘羊陳述的事實，儒生們又會如何展開反擊？

群儒索性把祖師爺孔夫子的話抬了出來：“有國有家者，不患貧而患不均，不患寡而患不安。”天子不談論財富的多和少，諸侯不談論利和害，大夫不談論得和失。他們都積蓄仁義去教化民眾，推廣仁德去安撫百姓，因此，近處的人都親近歸順他們，遠處的人也對他們心悅誠服。所以，善于克敵制勝的人不必去打仗，善于打仗的人不必出動軍隊，善于統帥軍隊的人不必排列陣式。只要在朝廷上修明政治，就可以使敵人不戰而退。圣明的君主施行了仁政，就可以無敵于天下，何必要什么費用呢？

這些儒生一面高舉孔夫子的大旗，高舉道德教化的大旗，一面回避殘酷的客觀現實避而不談，妄想著以禮義為干櫓、以忠信為甲胄、以孝為根本、以德而遠播天下，就可以高枕無憂了。

桑弘羊很無奈，但他還是繼續給對方擺事實講道理：匈奴兇悍狡猾，驕橫放肆，侵入長城內地殺我朔方等郡縣的官吏，叛逆作亂，圖謀不軌，早就該出兵討伐了。陛下大施恩惠，既憐惜百姓生活不富足，又不忍心讓將士們征戰于荒野中。你們這些人沒有身披鎧甲、手執武器到北方抗擊匈奴的志氣，卻又想廢除鹽鐵官營和均輸法，破壞邊防軍費的供應，損害國家的戰備計劃，一點都不擔心邊境安危，恐怕說不過去吧？

群儒說：古時崇尚以德服人，而鄙視武力征服。孔子說：遠人不服，則修文德以來之，既來之，則安之。現在廢棄道德而使用武力，出兵去攻打匈奴，屯田駐軍防備，長期陳兵于外，無休無止地轉運糧食，使邊境之士饑寒于外，百姓勞苦于內。實行鹽鐵官營來供給邊防費用，這不是長久之計，所以還是廢除為好。

直到這時，儒生們才終于指出了一些客觀事實，戰爭對于糧食的消耗實在是驚人。有人做過一個統計：在秦代，從齊魯運一袋糧食到朔方郡，一路上所消耗的糧食加起來有八袋之多！

想當初，李廣利第一次伐宛，最難的不是作戰，而是道路遙遠，糧食匱乏。一年后，漢朝傾全國之力，發十八萬戍卒開發河西走廊，修筑道路，列亭障至羅布泊。李廣利帶著新招募的大軍趕著十萬頭牛、三萬多匹馬，還有無數的驢和駱駝，馱著米糧，踏上了二次伐宛的征程。靠著強大的后勤補給，漢軍才順利抵達大宛。

不過尷尬的是，一年后戰爭結束，回程時糧食又出問題了。西域各國人少糧少，難以供應漢軍，再加上官吏貪污問題嚴重，沿途還是餓死了不少人。

面對糧食損耗過度的問題，桑弘羊又會怎么答復呢？

桑弘羊說：古代建立國家的人，發展農業和工商業的途徑，無非是希望通過市場統一解決各方面的需求，讓農民、商人、工匠都能各取所需，互通有無。《易經》上說：通其變，使民不倦。手工業不發展，農具就會缺乏；商業不發展，物資就不能流通。農具缺乏，糧食就不能增產；物資不流通，政府財政就困難。所以實行鹽鐵官營和均輸法，正是為了流通積壓的貨物，不可廢除。

群儒還是避實就虛，繼續大講仁義道德那一套：用仁德教導百姓，百姓就會敦厚；用錢財引誘百姓，風俗就會鄙薄；風俗鄙薄，百姓就會違背仁義而追求錢財；追求錢財，百姓就會奔走往來于集市中。老子曰：貧國若有余。其實并非如此，而是百姓欲望太多，急于求利的緣故。

因此，高明的執政者都重視農業，抑制工商業，用禮義來防止百姓的貪欲，充實糧食和錢財。集市上，商人不販賣無用之物，工匠不生產沒用的器具。所以商業只是用來流通積壓的貨物，手工業只是生產各種用具，它們都不是治國的主業。

桑弘羊回答：《管子》說，國家有肥沃富饒的土地，而百姓還吃不飽，是由于生產工具不完善；有山林大海出產的各種物品，而百姓仍然經濟不富裕，是由于工商業不發達。隴、蜀兩郡的朱砂、大漆、牦牛尾和鳥羽，荊、揚兩州的皮革、獸骨和象牙，江南的楠木、梓木和毛竹、箭竹，燕、齊兩地的魚、鹽、氈子和皮襖，兗州、豫州出產的漆、絲、葛布和麻布，都是人們養生送終的必需品。這些東西，都是要靠商業來流通，靠工匠來制作。

在列舉了一大堆因交通困難而導致的商貿不便后，桑弘羊進一步提出，只有大力發展交通，促進商貿活動，才能更好地保障民生。

桑弘羊說：圣人造船、槳通行于江河峽谷，駕馭牛馬通行于山陵內陸，甚至到達邊遠地區，深入窮鄉僻壤，為的是流通各種貨物，便利百姓。武帝設置鐵官，以供應農業需要的用具，實行均輸，使百姓富裕。鹽鐵、均輸政策是全國人民所擁戴并賴以取得生活必需品的，絕不能廢除！

群儒說：國家有肥沃富饒的土地，而百姓還吃不飽，是由于工商業興盛而農業荒廢的緣故；山林大海出產各種好東西，而百姓仍不富裕，是由于沒有生產百姓的必需品，卻制造了很多奢侈品。所以大河的水也裝不滿漏酒的酒器，山林大海產的好東西也填不滿深溝峽谷。

盤庚住茅屋，舜藏起黃金，高帝禁止商人做官，為的就是遏止貪鄙的習俗，培養人們純樸的風氣。打壓商人、堵塞求利的門路，尚且還有人為非作歹，更何況朝廷帶頭牟利？《公羊傳》說：“諸侯好利，大夫就卑鄙；大夫卑鄙，士就貪財；士貪財，老百姓就要偷盜。”這就是打開了求利的門路，給百姓提供了犯罪的階梯。

桑弘羊說：各地諸侯把本地特產作為貢物運到京城，一路上貨物的損耗肯定不少，等到了目的地時價值還不夠抵它的運費。因此在各郡國設置均輸官，來幫助運輸，便利于遠方交納貢物。在京城設立倉庫，用來收購和貯存貨物，物價賤時就買進，物價貴時就賣出。政府手里掌握著物資，商人就不能牟取暴利，所以叫作平準。實行平準，百姓就能各安其業；實行均輸，百姓的勞逸就均衡得當。平準、均輸是為了平抑物價而方便百姓，絕不是打開牟利的門路而成為人們犯罪的階梯。

群儒回答：以前向百姓征稅，只征收他們出產的東西，不征他們沒有的東西，農民交納農產品，婦女交納紡織品。現在，均輸法名義上是在當地征收特產，但均輸官為了牟取更大的利潤，其實際做法卻是不收當地出產的東西，改為索取當地無法生產的東西。老百姓只好賤賣掉自己的產品，去市場上（實際上也是由官府經營）買均輸官要求的東西。

最近還聽說，有的地方命令百姓生產布絮，還包括齊、阿的細絹，蜀、漢的麻布等產品在內，官府對他們任意刁難，以欺詐手段強行低價收購，農民翻倍受苦，婦女重復納稅，根本看不到所謂均輸的好處在哪里。

官府濫發命令，關閉城門，壟斷市場，什么東西都強行低價收購，囤積居奇造成物價飛漲，等市場嚴重缺貨時再高價出售牟取暴利。這種低價購入、高價出售的政府經商行為，也根本看不到所謂平準的好處在哪里。

不得不承認，儒生們雖然喜歡抬杠，但他們確實發現并指出了均輸與平準法的弊端。在他們看來，所謂的均輸法，不過是朝廷以其無遠弗屆的政治權力，在經濟領域造成全方位的壟斷局面，操縱物價，賤買貴賣，以牟取暴利。

儒生們已經扭轉了一開始被動的局面，他們提出的一些現實問題讓政策的制定者桑弘羊也很頭大。至此，第一階段的辯論會正式結束，我們來做個簡單的總結。

這是雙方的第一場交鋒，一見面，雙方沒有多少客套，直奔主題。儒生們一上來就要求廢除鹽鐵專營，桑弘羊自然不肯答應，他詳細介紹了設置鹽鐵專營的目的——為了保障邊防巨大的軍事開支。同時，圍繞平準和均輸兩項政策的正反面，桑弘羊與儒生們展開了激烈辯駁，不過很顯然，桑弘羊在這一場辯論中處于下風。

稍事休息后，雙方開始了第二輪辯論，此次辯論的主題是：力耕。顧名思義，就是鼓勵耕種的意思。