統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平“平安四川”研究

課題組成員：鄭妮、王玨玲、楊陽、龍建軍、吳濤、羅西豹、黃凌波、穆靜琪、李健、蔣麗萍

“平安”，是一種良好的社會秩序和最基本的發(fā)展環(huán)境?！敖y(tǒng)籌發(fā)展與安全”是我們黨治國理政的一個重大原則，是習近平總書記提出的重大理論創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“平安中國”建設，提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的‘平安中國’”?！捌桨菜拇ā笔恰捌桨仓袊辈豢苫蛉钡闹匾M成部分，中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會第八次、第十次全體會議明確提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的‘平安四川’”，貫徹“兩個確立”，做到“兩個維護”，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、深刻認識“平安四川”建設取得的主要成效和基本經(jīng)驗

（一）“平安四川”建設的主要成效

四川堅持以總體國家安全觀為指導，全覆蓋建立省、市、縣三級平安建設領(lǐng)導機制，平安建設群眾滿意度連續(xù)5年位居全國第一方陣。

（1）持續(xù)維護國家政治安全。深化涉藏反分維穩(wěn)，把寺廟治理作為“牛鼻子”，全省涉藏州縣進入2008年以來最穩(wěn)定的階段。堅決防范抵御“顏色革命”，有效化解美國駐蓉領(lǐng)事館關(guān)閉后炒作滋事等各類政治風險，加強對政治重點人員教育管控。深化反恐怖、反邪教斗爭，構(gòu)建跨區(qū)域反恐反邪教協(xié)作機制，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，未發(fā)生有重大影響的政治類敏感案（事）件和暴恐事件。

（2）持續(xù)鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。在全國為期三年的掃黑除惡專項斗爭中，四川各項指標位居全國第一方陣，依法打掉涉黑組織148個、涉惡集團和團伙1468個，打掉涉黑組織數(shù)是前10年總和的2.5倍，立案審查調(diào)查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題3983件、6566人，交出了亮眼的掃黑除惡“四川答卷”。

（3）持續(xù)打好重大風險防范化解攻堅戰(zhàn)。完善風險防范體制機制，用好五張重點風險提示清單和“1+N”工作體系，確保從制度源頭防范和化解各類重大風險。推動落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估，2017—2021年共開展穩(wěn)評63840件，其中決策可實施63373件，暫緩實施363件，不實施104件，常態(tài)化維穩(wěn)成效突出。

（4）持續(xù)推進市域社會治理現(xiàn)代化進程。成都等14個第一期試點地區(qū)和德陽等7個第二批試點地區(qū)同時參與試點，明確了37項省級重點創(chuàng)新項目，推進試點工作走深走實。全省治安案件、刑事案件數(shù)量不斷下降，未成年人犯罪數(shù)量連續(xù)4年下降，監(jiān)獄連續(xù)9年實現(xiàn)“四無”目標，每十萬人命案發(fā)生率連續(xù)四年低于全國平均水平。

（5）持續(xù)攻堅影響群眾安全感突出問題。推進四川特色“一站式”多元糾紛解決平臺建設，共建立市、縣、鄉(xiāng)三級矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心3102個，覆蓋率均達90%左右。破獲部督案件數(shù)量排全國第一，“斷流”行動效果排全國第二，打擊涉“兩卡”違法犯罪戰(zhàn)果排全國第四。全省連續(xù)7年未發(fā)生重特大道路交通事故，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，涼山彝族自治州成功摘掉20余年的“毒帽”。

（6）持續(xù)深化社會治安防控智能化建設。深入實施“雪亮工程”“慧眼工程”“民安工程”三大工程，全省31867個村完成“雪亮工程”建設任務，覆蓋率達92%，“慧眼工程”惠及220余萬戶，“民安工程”中的“兩車衛(wèi)士”已安裝119萬輛。探索建設“政法大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)督智慧云平臺”，推動“多中心合一”，全面提升綜合治理的實戰(zhàn)化效能。

（二）平安四川建設的基本經(jīng)驗

（1）充分體現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)籌完善體制機制的強大優(yōu)勢。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，成立“平安四川”建設領(lǐng)導小組，下設九個專項組，統(tǒng)籌推進各重點領(lǐng)域平安建設工作。出臺《四川省糾紛多元化解條例》，制定“平安四川”系統(tǒng)創(chuàng)建工作指導意見、“平安四川”建設領(lǐng)導小組及辦公室工作規(guī)則，研究制定“平安四川”建設工作考評辦法和考評指標體系，創(chuàng)立“1+3+5+N”平安建設工作機制，把黨的領(lǐng)導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為平安建設優(yōu)勢。

（2）全面展示全省社會治理體系有效運行的治理效能。堅持系統(tǒng)觀念，在基層治理中實現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理和專項治理有機結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，為“中國之治”提供了四川經(jīng)驗。堅持強基導向，大力加強基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設，發(fā)揚敢于斗爭精神，最大限度地把問題化解在基層、把矛盾消除在萌芽。

（3）集中彰顯以習近平法治思想指導“平安四川”建設的實踐偉力。學習貫徹習近平法治思想，通過開展宣講、培訓、研討等形式引導黨員干部在平安建設中學會運用法治思維和法治方式，以法治謀劃平安建設，以法治解決矛盾問題，以法治引領(lǐng)社會風尚，不斷擦亮“平安四川”建設的法治底色。

（4）有力釋放人民群眾積極參與平安建設的磅礴力量。平安建設必須堅持人民至上，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，主動適應社會主要矛盾歷史性變化，著力解決好人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題。拓展群眾參與平安建設的組織形式和制度化渠道，實現(xiàn)平安建設過程人民參與、成果人民共享、成效人民評價。

（5）并行激發(fā)平安建設與創(chuàng)新發(fā)展的強大動力。全省不斷創(chuàng)新“平安四川”建設方式方法，堅持以變應變、以新應新，有效形成平安建設工作閉環(huán)。發(fā)揚首創(chuàng)精神，在全國率先建立天府中央法務區(qū)這一首個省級層面的現(xiàn)代高端法務集聚區(qū)，為平安建設提供新的思路和經(jīng)典案例。

二、當前“平安四川”建設面臨的風險隱患與突出短板

（一）風險隱患

（1）政治安全面臨新的挑戰(zhàn)。當前，全省安全形勢總體穩(wěn)定，但俄烏沖突突發(fā)，國際形勢瞬息萬變，全省應對以美國為首的西方國家對我省遏制打壓滲透任務更加艱巨；全省涉恐形勢總體可控，但境內(nèi)外“三股勢力”搗亂破壞及省內(nèi)人員零星活動仍不時發(fā)生，存在“刑轉(zhuǎn)恐”風險；全省涉藏區(qū)域保持穩(wěn)定局面，但近年來境外藏獨勢力持續(xù)在四川頻繁活動、不斷滲透，防范管控難度加大；全省新型冠狀病毒感染疫情基本可控，但接連零星爆發(fā)，稍有不慎就陷入公共衛(wèi)生風險危機，引發(fā)社會恐慌，增加諸多政治安全不穩(wěn)定因素。

（2）社會治安出現(xiàn)新的難題。侵財類案件以電信詐騙犯罪為典型，易發(fā)多發(fā)高發(fā)，“資金流”“信息流”“人員流”情況復雜，出境參與電信網(wǎng)絡違法犯罪案件較多，打擊防范難度較大；“民轉(zhuǎn)刑”命案時有發(fā)生，反映出社會治安排查化解工作有疏漏、法治宣傳教育有缺失、矛盾調(diào)處工作有差距。

（3）公共安全產(chǎn)生新的變數(shù)。在安全生產(chǎn)方面，煤礦、危爆物品、寄遞物流等單位眾多，部分從業(yè)人員安全素質(zhì)不高，安全設備設施投入不足。在道路交通安全方面，全省已有機動車1906萬輛，居全國第七，公路總里程39.96萬千米，居全國第一，但公路等級低，安全防范設施不足，維護交通安全面臨巨大壓力。在自然災害防護安全方面，全省91.8%的國土面積為地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，現(xiàn)已查明的地質(zhì)災害隱患點多達3.3萬余處，是全國地質(zhì)災害最嚴重的省份之一。

（4）重點群體社會穩(wěn)定防控提出新的課題。涉軍、水電移民、民辦代課教師、涉眾型經(jīng)濟案件利益受損人員等重點群體違法維權(quán)、串聯(lián)聚集、挑釁司法事件時有發(fā)生。教育、住建、金融、移民等重點領(lǐng)域涉穩(wěn)風險愈發(fā)突出，如“雙減”后川內(nèi)教培機構(gòu)大量倒閉，引發(fā)“卷款跑路”“退費難”“欠薪”等涉穩(wěn)風險，市（州）爛尾樓盤問題突出，“四川信托”引發(fā)串聯(lián)集體上訪事件頻發(fā)，白鶴灘等水電移民群體社區(qū)治理難度加大。

（5）網(wǎng)絡安全衍生新的要求。全省網(wǎng)民高達6700多萬人，境內(nèi)外敵對勢力在網(wǎng)絡平臺蓄意滲透，傳導網(wǎng)下形成現(xiàn)實危害，管控難度較大。侵犯公民個人信息、黑客非法控制計算機信息系統(tǒng)等新型違法犯罪不斷滋長，信息安全隱患突出。不少機關(guān)單位在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施、門戶網(wǎng)站、電子郵箱、業(yè)務系統(tǒng)等領(lǐng)域存在不同程度的隱患，網(wǎng)絡防控技術(shù)有待提高。

（6）地方政府債務風險帶來新的壓力。部分市縣政府債務風險較高，尤其是換屆之后或領(lǐng)導調(diào)離或相關(guān)責任人受到黨規(guī)國法追究之后，地方政府債務變成歷史遺留問題，2022年、2023年或?qū)⒊蔀閮攤叻迥?。全省隱性債務風險化解壓力不斷增大，一些市縣存在明股實債、變相舉債的現(xiàn)象，若不及時妥善化解，容易引發(fā)系統(tǒng)性財政風險和金融風險。

（二）突出短板

（1）工作短板。存在“兩個認識不清”和“一個銜接不夠”，即基層對發(fā)展與安全的邏輯關(guān)系認識不清，手段單一，創(chuàng)新措施有限；對平安建設的形勢認識不清，運用法治思維和法治方式防范化解風險能力不強；平安建設與社會治理銜接力度不夠，一些基層政法部門仍然在單打獨斗，條塊分割、上下脫節(jié)、協(xié)同不夠等現(xiàn)象仍然存在。

（2）技術(shù)短板。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段統(tǒng)籌平安建設資源、整合各類信息系統(tǒng)的力度不夠、深度不夠、廣度不夠。平安建設評估指標體系缺乏，考評體系尚不完善。

三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平“平安四川”的總體思路和重大舉措

在更高層次、更大范圍上統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)四川高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，需要捋清總體思路：堅持總體國家安全觀，堅定不移把維護國家政治安全放在首要位置，以提高人民群眾幸福度滿意度為宗旨，以建設“平安中國”示范省為目標，以加快推進市域社會治理現(xiàn)代化為重點，以發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用為保障，以織牢立體化社會治安防控體系為手段，以創(chuàng)新智慧平安建設路徑為方向，到“十四五”期末全面提升“平安四川”建設科學化、社會化、法治化、智能化水平，努力建設更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的“平安四川”。

（一）堅持系統(tǒng)思維，努力建設統(tǒng)籌層次更高質(zhì)量的“平安四川”

（1）統(tǒng)籌好“兩項重點內(nèi)容”。統(tǒng)籌構(gòu)建市域社會治理現(xiàn)代化新體系，從整體上推動市域、基層、網(wǎng)格“三大陣地”功能協(xié)同、體系優(yōu)化，扎實推進試點縱深發(fā)展，著力解決“市域之治”的難點、盲點、痛點、融點、新點。統(tǒng)籌推進社會治理重心向基層下移，結(jié)合全省鎮(zhèn)村兩項改革“后半篇文章”，將城市安全發(fā)展聚焦到城鄉(xiāng)社區(qū)等具體空間范圍，推進資源下投、力量下移、保障下傾。

（2）創(chuàng)建好“平安建設樣本”。高水平建設“平安中國”示范省，制定出臺《高水平建設平安中國示范省三年行動計劃（2022—2025）》，促進人民群眾安全感滿意度保持全國前列。創(chuàng)建“平安中國示范市、示范縣”和“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈平安示范區(qū)”，高水平打造具有四川特色的平安建設樣本。

（二）堅持法治思維，努力建設治理效能更可持續(xù)的“平安四川”

（1）強規(guī)范。提高“平安四川”法治化水平，制定出臺《平安四川建設條例》，強化平安建設法律規(guī)范的“立改廢”，細化平安建設的法治要求和手段。加強平安建設重點領(lǐng)域立法，促進反分維穩(wěn)、寺廟規(guī)范治理、意識形態(tài)安全、能源安全、糧食安全、經(jīng)濟安全等領(lǐng)域立法。健全“平安四川”建設立法參與普法機制，完善立法機關(guān)與公眾的溝通機制，夯實基層立法聯(lián)系點，積極開展“八五普法”工作，營造良好的法治生態(tài)。

（2）穩(wěn)方向。營造安全穩(wěn)定的政治環(huán)境，筑牢國家政治安全生命線，聚焦捍衛(wèi)國家政治安全首要職責，深化反顛覆反滲透反邪教斗爭，堅決防范地域“顏色革命”“街頭政治”，統(tǒng)籌推進反恐國際刑事司法合作，健全軍警民兵聯(lián)合反恐維穩(wěn)機制，有效貫徹《中華人民共和國反有組織犯罪法》，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。全方位布局涉藏地區(qū)維穩(wěn)工作保障網(wǎng)，扎實強化涉藏州縣依法常態(tài)化治理，加快構(gòu)建寺廟管控新型警務模式，加快推進涉藏州縣情報信息優(yōu)勢資源互通共享、重大維穩(wěn)安保任務互幫互助、重大突發(fā)事件互援共處、跨區(qū)流竄犯罪互查共破、重點人員互監(jiān)共控。

（3）固屏障。打造立體化社會治安防控體系升級版，創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設示范城市，推動“城市大腦”在各市州的建設落地，健全情報預警、實戰(zhàn)指揮、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的超大特大城市社會治安防控新機制。推廣運行智慧安防新系統(tǒng)，實現(xiàn)城市監(jiān)控系統(tǒng)的全部覆蓋與數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一管理，探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風險預警研判模式與社會治安監(jiān)管機制。全面推行“智慧安防小區(qū)”建設，搭建智慧安防小區(qū)管理平臺，夯實平安建設設施，加強社會信息采集、強化實有人口管理、提高疫情防控精準度、防范居民小區(qū)發(fā)案、提升打擊犯罪能力。

（三）堅持底線思維，努力建設社會環(huán)境更為安全的“平安四川”

（1）堅守底線?？椕芸椑喂舶踩W(wǎng)，構(gòu)建交通安全“大格局”，加大城鄉(xiāng)交通安全管理，建立政府主導、交警主管、部門監(jiān)管、企業(yè)主責、綜合治理的“大交管”格局體系。筑牢消防安全“防火線”，完善重大和區(qū)域性火災隱患分級掛牌、公示曝光、跟蹤治理等機制，不斷減少重大和區(qū)域性火災隱患存量，遏制增量。砌好安全生產(chǎn)風險“擋風墻”，有效施行安全生產(chǎn)清單制管理，健全完善安全誠信體系建設，推行安全生產(chǎn)責任保險制度?？嚲o食品安全責任弦，著力完善食品安全工作責任體系，切實強化生產(chǎn)和輸入環(huán)節(jié)監(jiān)管特別是外賣食品監(jiān)管，動態(tài)監(jiān)測、妥善處置食品安全熱點問題和輿情事件。構(gòu)建社會化防災減災新模式，探索建立多層次大災保險分擔模式，完善自然災害救助應急預案體系，做實多元參與防災減災救災工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺。

（2）精細治理。弘揚發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強訴源治理，健全矛盾糾紛預警、利益表達、協(xié)商溝通、救濟救助機制，完善各行業(yè)、各領(lǐng)域社會穩(wěn)定風險評估程序和標準體系，加快社會心理服務體系建設。開展《四川省糾紛多元化解條例》貫徹落實專項行動，鞏固深化“訴非銜接”“檢調(diào)對接”“公調(diào)對接”“訪調(diào)對接”，依法妥善處置群體性事件。探索社區(qū)治理創(chuàng)新模式，健全社區(qū)代表會議和社區(qū)委員會制度，實施社區(qū)信義治理，試點運行黨建引領(lǐng)信托制物業(yè)服務新模式，構(gòu)建共建共治共享的工作新格局。

（3）行穩(wěn)致遠。防范化解政府債務風險，健全節(jié)約型財政保障機制，在預算執(zhí)行上把牢預算執(zhí)行關(guān)卡，在支出安排上壓縮非急需、非剛性、非重點項目支出，重點加大對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重大戰(zhàn)略任務以及對城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒、困難殘疾人等困難群眾救助的財政保障。多措并舉化解政府隱性債務風險，嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，管控新增項目融資的金融“閘門”，探索成立省級化債基金，清理整合融資平臺，建立市場化、法治化債務違約處置機制。完善政府債務風險監(jiān)管機制，健全債務信息披露制度，構(gòu)建政府債務風險智慧預警系統(tǒng)，加強重要政策落實、重大項目實施、重點資金使用的審計與督查。

（四）堅持民本思維，努力建設讓人民群眾感到更加公平的“平安四川”

（1）聚焦公平正義。切實保障人民群眾的根本利益，專項整治民生領(lǐng)域群眾關(guān)切問題，促進做好“六穩(wěn)”“六保”特別是保就業(yè)、保民生、保市場主體等工作。積極化解司法疑難問題，重點在化解重大侵財案件、涉訴信訪案件、執(zhí)行案件、防范“民轉(zhuǎn)刑”命案等方面下功夫。

（2）聚焦共同富裕。拓展群眾參與平安建設力度廣度，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，健全脫貧人口穩(wěn)定長效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制與就業(yè)機制，加大對新型農(nóng)業(yè)主體的普惠力度。促進構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度，著力解決收入分配等問題帶來的深層次風險隱患。激發(fā)基層平安建設新活力，健全基層黨組織領(lǐng)導、多元力量參與的群眾自治機制，探索搭建“百姓議事堂”“圓桌議事會”等新平臺，營造“平安建設人人參與、平安成果人人共享”的良好氛圍。

（五）堅持創(chuàng)新思維，努力建設智能化運行更高效率的“平安四川”

（1）指標導向：構(gòu)建“平安四川”建設評估指標體系。明確平安建設評估指標核心要素，即居民生活、社會保障、平安建設、公共安全、治理績效，形成評估框架。多方搜集平安指標數(shù)據(jù)，即官方統(tǒng)計、第三方調(diào)查、問卷調(diào)查、群眾主觀感受等數(shù)據(jù)，客觀反映平安建設效能。優(yōu)化平安建設考評程序方法，搭建平安建設省級考評管理信息系統(tǒng)，提升平安建設考評工作科學化、精準化程度，并對考評結(jié)果予以獎懲兌現(xiàn)。

（2）智慧支撐：科技賦能智慧平安建設。以構(gòu)建更安全、更智慧的“The Smart+平安四川”為目標導向，加大對平安建設信息和數(shù)據(jù)安全技術(shù)的研發(fā)投入、財稅政策優(yōu)惠以及培育高科技人才的力度。構(gòu)建信息網(wǎng)絡管理、責任和保護體系、智慧公共安全建設形勢分析研判體系，有效治理新型網(wǎng)絡犯罪，加強公民個人信息網(wǎng)絡安全保護。

（3）掛圖作戰(zhàn)：塑造“平安四川”建設新地理。統(tǒng)籌布置平安載體地圖，將“平安中國”示范市和示范縣、平安示范區(qū)、智慧安防小區(qū)、平安設施等載體在智慧地圖上突出標注，鏈接報警、救助求助電話、服務窗口單位，便于群眾精準查找，切實提升群眾安全感、幸福感。規(guī)劃落實平安項目地圖，將固本強基、安居樂業(yè)、合作共治、社會環(huán)境優(yōu)化等平安建設重大項目納入智慧地圖，鏈接項目進展與監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)精細化、可視化管控，營造穩(wěn)定公平可及的最佳營商環(huán)境。