統籌發展和安全，建設更高水平“平安四川”研究

課題組成員：鄭妮、王玨玲、楊陽、龍建軍、吳濤、羅西豹、黃凌波、穆靜琪、李健、蔣麗萍

“平安”，是一種良好的社會秩序和最基本的發展環境。“統籌發展與安全”是我們黨治國理政的一個重大原則，是習近平總書記提出的重大理論創新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“平安中國”建設，提出“統籌發展和安全，建設更高水平的‘平安中國’”。“平安四川”是“平安中國”不可或缺的重要組成部分，中國共產黨四川省第十一屆委員會第八次、第十次全體會議明確提出“統籌發展和安全，建設更高水平的‘平安四川’”，貫徹“兩個確立”，做到“兩個維護”，為開啟全面建設社會主義現代化四川新征程創造安全穩定的政治社會環境，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、深刻認識“平安四川”建設取得的主要成效和基本經驗

（一）“平安四川”建設的主要成效

四川堅持以總體國家安全觀為指導，全覆蓋建立省、市、縣三級平安建設領導機制，平安建設群眾滿意度連續5年位居全國第一方陣。

（1）持續維護國家政治安全。深化涉藏反分維穩，把寺廟治理作為“牛鼻子”，全省涉藏州縣進入2008年以來最穩定的階段。堅決防范抵御“顏色革命”，有效化解美國駐蓉領事館關閉后炒作滋事等各類政治風險，加強對政治重點人員教育管控。深化反恐怖、反邪教斗爭，構建跨區域反恐反邪教協作機制，嚴格落實意識形態工作責任制，未發生有重大影響的政治類敏感案（事）件和暴恐事件。

（2）持續鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。在全國為期三年的掃黑除惡專項斗爭中，四川各項指標位居全國第一方陣，依法打掉涉黑組織148個、涉惡集團和團伙1468個，打掉涉黑組織數是前10年總和的2.5倍，立案審查調查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題3983件、6566人，交出了亮眼的掃黑除惡“四川答卷”。

（3）持續打好重大風險防范化解攻堅戰。完善風險防范體制機制，用好五張重點風險提示清單和“1+N”工作體系，確保從制度源頭防范和化解各類重大風險。推動落實重大決策社會穩定風險評估，2017—2021年共開展穩評63840件，其中決策可實施63373件，暫緩實施363件，不實施104件，常態化維穩成效突出。

（4）持續推進市域社會治理現代化進程。成都等14個第一期試點地區和德陽等7個第二批試點地區同時參與試點，明確了37項省級重點創新項目，推進試點工作走深走實。全省治安案件、刑事案件數量不斷下降，未成年人犯罪數量連續4年下降，監獄連續9年實現“四無”目標，每十萬人命案發生率連續四年低于全國平均水平。

（5）持續攻堅影響群眾安全感突出問題。推進四川特色“一站式”多元糾紛解決平臺建設，共建立市、縣、鄉三級矛盾糾紛多元化解協調中心3102個，覆蓋率均達90%左右。破獲部督案件數量排全國第一，“斷流”行動效果排全國第二，打擊涉“兩卡”違法犯罪戰果排全國第四。全省連續7年未發生重特大道路交通事故，電信網絡詐騙犯罪高發態勢得到有效遏制，涼山彝族自治州成功摘掉20余年的“毒帽”。

（6）持續深化社會治安防控智能化建設。深入實施“雪亮工程”“慧眼工程”“民安工程”三大工程，全省31867個村完成“雪亮工程”建設任務，覆蓋率達92%，“慧眼工程”惠及220余萬戶，“民安工程”中的“兩車衛士”已安裝119萬輛。探索建設“政法大數據執法監督智慧云平臺”，推動“多中心合一”，全面提升綜合治理的實戰化效能。

（二）平安四川建設的基本經驗

（1）充分體現堅持黨的領導、統籌完善體制機制的強大優勢。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，成立“平安四川”建設領導小組，下設九個專項組，統籌推進各重點領域平安建設工作。出臺《四川省糾紛多元化解條例》，制定“平安四川”系統創建工作指導意見、“平安四川”建設領導小組及辦公室工作規則，研究制定“平安四川”建設工作考評辦法和考評指標體系，創立“1+3+5+N”平安建設工作機制，把黨的領導優勢轉化為平安建設優勢。

（2）全面展示全省社會治理體系有效運行的治理效能。堅持系統觀念，在基層治理中實現系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理和專項治理有機結合，創新發展“楓橋經驗”，為“中國之治”提供了四川經驗。堅持強基導向，大力加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，發揚敢于斗爭精神，最大限度地把問題化解在基層、把矛盾消除在萌芽。

（3）集中彰顯以習近平法治思想指導“平安四川”建設的實踐偉力。學習貫徹習近平法治思想，通過開展宣講、培訓、研討等形式引導黨員干部在平安建設中學會運用法治思維和法治方式，以法治謀劃平安建設，以法治解決矛盾問題，以法治引領社會風尚，不斷擦亮“平安四川”建設的法治底色。

（4）有力釋放人民群眾積極參與平安建設的磅礴力量。平安建設必須堅持人民至上，踐行以人民為中心的發展思想，主動適應社會主要矛盾歷史性變化，著力解決好人民群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義等問題。拓展群眾參與平安建設的組織形式和制度化渠道，實現平安建設過程人民參與、成果人民共享、成效人民評價。

（5）并行激發平安建設與創新發展的強大動力。全省不斷創新“平安四川”建設方式方法，堅持以變應變、以新應新，有效形成平安建設工作閉環。發揚首創精神，在全國率先建立天府中央法務區這一首個省級層面的現代高端法務集聚區，為平安建設提供新的思路和經典案例。

二、當前“平安四川”建設面臨的風險隱患與突出短板

（一）風險隱患

（1）政治安全面臨新的挑戰。當前，全省安全形勢總體穩定，但俄烏沖突突發，國際形勢瞬息萬變，全省應對以美國為首的西方國家對我省遏制打壓滲透任務更加艱巨；全省涉恐形勢總體可控，但境內外“三股勢力”搗亂破壞及省內人員零星活動仍不時發生，存在“刑轉恐”風險；全省涉藏區域保持穩定局面，但近年來境外藏獨勢力持續在四川頻繁活動、不斷滲透，防范管控難度加大；全省新型冠狀病毒感染疫情基本可控，但接連零星爆發，稍有不慎就陷入公共衛生風險危機，引發社會恐慌，增加諸多政治安全不穩定因素。

（2）社會治安出現新的難題。侵財類案件以電信詐騙犯罪為典型，易發多發高發，“資金流”“信息流”“人員流”情況復雜，出境參與電信網絡違法犯罪案件較多，打擊防范難度較大；“民轉刑”命案時有發生，反映出社會治安排查化解工作有疏漏、法治宣傳教育有缺失、矛盾調處工作有差距。

（3）公共安全產生新的變數。在安全生產方面，煤礦、危爆物品、寄遞物流等單位眾多，部分從業人員安全素質不高，安全設備設施投入不足。在道路交通安全方面，全省已有機動車1906萬輛，居全國第七，公路總里程39.96萬千米，居全國第一，但公路等級低，安全防范設施不足，維護交通安全面臨巨大壓力。在自然災害防護安全方面，全省91.8%的國土面積為地質災害易發區，現已查明的地質災害隱患點多達3.3萬余處，是全國地質災害最嚴重的省份之一。

（4）重點群體社會穩定防控提出新的課題。涉軍、水電移民、民辦代課教師、涉眾型經濟案件利益受損人員等重點群體違法維權、串聯聚集、挑釁司法事件時有發生。教育、住建、金融、移民等重點領域涉穩風險愈發突出，如“雙減”后川內教培機構大量倒閉，引發“卷款跑路”“退費難”“欠薪”等涉穩風險，市（州）爛尾樓盤問題突出，“四川信托”引發串聯集體上訪事件頻發，白鶴灘等水電移民群體社區治理難度加大。

（5）網絡安全衍生新的要求。全省網民高達6700多萬人，境內外敵對勢力在網絡平臺蓄意滲透，傳導網下形成現實危害，管控難度較大。侵犯公民個人信息、黑客非法控制計算機信息系統等新型違法犯罪不斷滋長，信息安全隱患突出。不少機關單位在關鍵信息基礎設施、門戶網站、電子郵箱、業務系統等領域存在不同程度的隱患，網絡防控技術有待提高。

（6）地方政府債務風險帶來新的壓力。部分市縣政府債務風險較高，尤其是換屆之后或領導調離或相關責任人受到黨規國法追究之后，地方政府債務變成歷史遺留問題，2022年、2023年或將成為償債高峰年。全省隱性債務風險化解壓力不斷增大，一些市縣存在明股實債、變相舉債的現象，若不及時妥善化解，容易引發系統性財政風險和金融風險。

（二）突出短板

（1）工作短板。存在“兩個認識不清”和“一個銜接不夠”，即基層對發展與安全的邏輯關系認識不清，手段單一，創新措施有限；對平安建設的形勢認識不清，運用法治思維和法治方式防范化解風險能力不強；平安建設與社會治理銜接力度不夠，一些基層政法部門仍然在單打獨斗，條塊分割、上下脫節、協同不夠等現象仍然存在。

（2）技術短板。運用大數據、人工智能等手段統籌平安建設資源、整合各類信息系統的力度不夠、深度不夠、廣度不夠。平安建設評估指標體系缺乏，考評體系尚不完善。

三、統籌發展和安全，建設更高水平“平安四川”的總體思路和重大舉措

在更高層次、更大范圍上統籌發展和安全，實現四川高質量發展和高水平安全的良性互動，需要捋清總體思路：堅持總體國家安全觀，堅定不移把維護國家政治安全放在首要位置，以提高人民群眾幸福度滿意度為宗旨，以建設“平安中國”示范省為目標，以加快推進市域社會治理現代化為重點，以發揮法治引領和規范作用為保障，以織牢立體化社會治安防控體系為手段，以創新智慧平安建設路徑為方向，到“十四五”期末全面提升“平安四川”建設科學化、社會化、法治化、智能化水平，努力建設更高質量、更高效率、更加公平、更可持續、更為安全的“平安四川”。

（一）堅持系統思維，努力建設統籌層次更高質量的“平安四川”

（1）統籌好“兩項重點內容”。統籌構建市域社會治理現代化新體系，從整體上推動市域、基層、網格“三大陣地”功能協同、體系優化，扎實推進試點縱深發展，著力解決“市域之治”的難點、盲點、痛點、融點、新點。統籌推進社會治理重心向基層下移，結合全省鎮村兩項改革“后半篇文章”，將城市安全發展聚焦到城鄉社區等具體空間范圍，推進資源下投、力量下移、保障下傾。

（2）創建好“平安建設樣本”。高水平建設“平安中國”示范省，制定出臺《高水平建設平安中國示范省三年行動計劃（2022—2025）》，促進人民群眾安全感滿意度保持全國前列。創建“平安中國示范市、示范縣”和“成渝地區雙城經濟圈平安示范區”，高水平打造具有四川特色的平安建設樣本。

（二）堅持法治思維，努力建設治理效能更可持續的“平安四川”

（1）強規范。提高“平安四川”法治化水平，制定出臺《平安四川建設條例》，強化平安建設法律規范的“立改廢”，細化平安建設的法治要求和手段。加強平安建設重點領域立法，促進反分維穩、寺廟規范治理、意識形態安全、能源安全、糧食安全、經濟安全等領域立法。健全“平安四川”建設立法參與普法機制，完善立法機關與公眾的溝通機制，夯實基層立法聯系點，積極開展“八五普法”工作，營造良好的法治生態。

（2）穩方向。營造安全穩定的政治環境，筑牢國家政治安全生命線，聚焦捍衛國家政治安全首要職責，深化反顛覆反滲透反邪教斗爭，堅決防范地域“顏色革命”“街頭政治”，統籌推進反恐國際刑事司法合作，健全軍警民兵聯合反恐維穩機制，有效貫徹《中華人民共和國反有組織犯罪法》，常態化開展掃黑除惡斗爭。全方位布局涉藏地區維穩工作保障網，扎實強化涉藏州縣依法常態化治理，加快構建寺廟管控新型警務模式，加快推進涉藏州縣情報信息優勢資源互通共享、重大維穩安保任務互幫互助、重大突發事件互援共處、跨區流竄犯罪互查共破、重點人員互監共控。

（3）固屏障。打造立體化社會治安防控體系升級版，創建全國社會治安防控體系建設示范城市，推動“城市大腦”在各市州的建設落地，健全情報預警、實戰指揮、部門聯動、區域協作的超大特大城市社會治安防控新機制。推廣運行智慧安防新系統，實現城市監控系統的全部覆蓋與數據中心的統一管理，探索“人力+科技”“傳統+現代”的風險預警研判模式與社會治安監管機制。全面推行“智慧安防小區”建設，搭建智慧安防小區管理平臺，夯實平安建設設施，加強社會信息采集、強化實有人口管理、提高疫情防控精準度、防范居民小區發案、提升打擊犯罪能力。

（三）堅持底線思維，努力建設社會環境更為安全的“平安四川”

（1）堅守底線。織密織牢公共安全網，構建交通安全“大格局”，加大城鄉交通安全管理，建立政府主導、交警主管、部門監管、企業主責、綜合治理的“大交管”格局體系。筑牢消防安全“防火線”，完善重大和區域性火災隱患分級掛牌、公示曝光、跟蹤治理等機制，不斷減少重大和區域性火災隱患存量，遏制增量。砌好安全生產風險“擋風墻”，有效施行安全生產清單制管理，健全完善安全誠信體系建設，推行安全生產責任保險制度。繃緊食品安全責任弦，著力完善食品安全工作責任體系，切實強化生產和輸入環節監管特別是外賣食品監管，動態監測、妥善處置食品安全熱點問題和輿情事件。構建社會化防災減災新模式，探索建立多層次大災保險分擔模式，完善自然災害救助應急預案體系，做實多元參與防災減災救災工作統籌協調平臺。

（2）精細治理。弘揚發展新時代“楓橋經驗”，加強訴源治理，健全矛盾糾紛預警、利益表達、協商溝通、救濟救助機制，完善各行業、各領域社會穩定風險評估程序和標準體系，加快社會心理服務體系建設。開展《四川省糾紛多元化解條例》貫徹落實專項行動，鞏固深化“訴非銜接”“檢調對接”“公調對接”“訪調對接”，依法妥善處置群體性事件。探索社區治理創新模式，健全社區代表會議和社區委員會制度，實施社區信義治理，試點運行黨建引領信托制物業服務新模式，構建共建共治共享的工作新格局。

（3）行穩致遠。防范化解政府債務風險，健全節約型財政保障機制，在預算執行上把牢預算執行關卡，在支出安排上壓縮非急需、非剛性、非重點項目支出，重點加大對成渝地區雙城經濟圈等重大戰略任務以及對城鄉低保、特困供養、孤兒、困難殘疾人等困難群眾救助的財政保障。多措并舉化解政府隱性債務風險，嚴堵違法違規舉債融資的“后門”，管控新增項目融資的金融“閘門”，探索成立省級化債基金，清理整合融資平臺，建立市場化、法治化債務違約處置機制。完善政府債務風險監管機制，健全債務信息披露制度，構建政府債務風險智慧預警系統，加強重要政策落實、重大項目實施、重點資金使用的審計與督查。

（四）堅持民本思維，努力建設讓人民群眾感到更加公平的“平安四川”

（1）聚焦公平正義。切實保障人民群眾的根本利益，專項整治民生領域群眾關切問題，促進做好“六穩”“六保”特別是保就業、保民生、保市場主體等工作。積極化解司法疑難問題，重點在化解重大侵財案件、涉訴信訪案件、執行案件、防范“民轉刑”命案等方面下功夫。

（2）聚焦共同富裕。拓展群眾參與平安建設力度廣度，實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接，健全脫貧人口穩定長效的產業發展機制與就業機制，加大對新型農業主體的普惠力度。促進構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度，著力解決收入分配等問題帶來的深層次風險隱患。激發基層平安建設新活力，健全基層黨組織領導、多元力量參與的群眾自治機制，探索搭建“百姓議事堂”“圓桌議事會”等新平臺，營造“平安建設人人參與、平安成果人人共享”的良好氛圍。

（五）堅持創新思維，努力建設智能化運行更高效率的“平安四川”

（1）指標導向：構建“平安四川”建設評估指標體系。明確平安建設評估指標核心要素，即居民生活、社會保障、平安建設、公共安全、治理績效，形成評估框架。多方搜集平安指標數據，即官方統計、第三方調查、問卷調查、群眾主觀感受等數據，客觀反映平安建設效能。優化平安建設考評程序方法，搭建平安建設省級考評管理信息系統，提升平安建設考評工作科學化、精準化程度，并對考評結果予以獎懲兌現。

（2）智慧支撐：科技賦能智慧平安建設。以構建更安全、更智慧的“The Smart+平安四川”為目標導向，加大對平安建設信息和數據安全技術的研發投入、財稅政策優惠以及培育高科技人才的力度。構建信息網絡管理、責任和保護體系、智慧公共安全建設形勢分析研判體系，有效治理新型網絡犯罪，加強公民個人信息網絡安全保護。

（3）掛圖作戰：塑造“平安四川”建設新地理。統籌布置平安載體地圖，將“平安中國”示范市和示范縣、平安示范區、智慧安防小區、平安設施等載體在智慧地圖上突出標注，鏈接報警、救助求助電話、服務窗口單位，便于群眾精準查找，切實提升群眾安全感、幸福感。規劃落實平安項目地圖，將固本強基、安居樂業、合作共治、社會環境優化等平安建設重大項目納入智慧地圖，鏈接項目進展與監管系統，實現精細化、可視化管控，營造穩定公平可及的最佳營商環境。