未來五年四川發展面臨的時代背景、機遇、挑戰與形勢判斷

課題組成員：李剛、沈超群、馮夢黎、戴麗紅、裴書盈

一、未來五年四川發展面臨的時代背景

（一）國內外環境

1.國際環境

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革改變了傳統的生產方式、社會結構和生活方式，國際力量對比深刻調整、日趨復雜，大國關系發生轉折性變化，不穩定性不確定性明顯增加。

一是全球秩序加速變革。隨著經濟實力的變化，國際體系與世界力量對比的“東升西降”“新升老降”趨勢明顯。二是大國關系尤其是中美關系出現轉折性變化。自2008年以來，以美國為代表的西方國家受金融危機影響，經濟減速、政治動蕩、社會撕裂更趨明顯，民族宗教問題頻發，美國還不斷選擇向外轉移矛盾，中國將面臨政治、經濟、外交、輿論以至于軍事等多方面前所未有的壓力。三是科學技術推動生產方式、社會結構和生活方式發生深刻變化。以新一代信息技術為代表的生產力變革，推動生產關系、社會結構和生活方式發生根本性變化。四是新型冠狀病毒感染疫情對全球經濟與社會運行造成巨大沖擊，并將加劇全球變局，疫情防控效果也成為檢驗各國治理成效的重要標尺，對全球治理帶來重要影響。

國際環境未來趨勢不明朗，作為國內戰略后方基地，四川的經濟發展與我國經濟安全有著緊密關聯。

2.國內環境

我國已轉向高質量發展階段，經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，推動高質量發展具有多方面優勢和條件。

一是制度優勢顯著。我國實行社會主義基本經濟制度，既有利于激發各類市場主體活力、解放和發展社會生產力，又有利于促進效率和公平的有機統一，不斷實現共同富裕。二是物質基礎和人力資源雄厚。我國具有全球最完整、規模最大的工業體系，擁有強大的生產能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體、14億人口和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，加之需求多元和市場空間廣闊有利于新技術快速大規模應用和迭代升級，經濟更具活力。三是市場空間廣闊。我國城鎮人口超過歐洲總人口，中等收入群體超過美國總人口，我國擁有包括4億多中等收入群體在內的14億人口，隨著居民收入水平的提高和中等收入群體的擴大，所形成的規模龐大、供求多元、創新活躍、拉動力強的內需市場優勢進一步凸顯，正在成為全球要素資源的強大引力場。四是發展韌性強勁。我國制度優勢顯著，治理效能提升，社會資源動員能力、抵御外部沖擊能力和處置重大風險能力持續增強。與此同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

四川作為西部多項指標排名第一的大省，在把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局方面具有非常關鍵的作用。四川未來五年的發展，對于實現我國高質量發展，解決我國發展不平衡、不充分問題具有舉足輕重的意義。

二、未來五年四川發展面臨的機遇與挑戰

（一）面臨的機遇

1.重大區域發展戰略機遇

成渝地區雙城經濟圈建設、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、高質量發展等國家戰略深入實施，四川發展的戰略動能將更加強勁。

（1）成渝地區雙城經濟圈建設——中國經濟高質量發展第四極建設的機遇

一是提升四川戰略新位勢的重大機遇。成渝地區雙城經濟圈建設有利于促進產業、人口、創新等資源要素加快流入，有利于進一步優化全省生產力布局和加快轉型升級步伐，推動在西部形成帶動全國高質量發展的重要增長極和動力源，形成強大的戰略后方，增強維護國家戰略安全和經略周邊的能力。二是優化區域發展新格局的重大機遇。成渝地區雙城經濟圈國家戰略，強調推動整個區域協同發展，突出中心城市的帶動作用，推動成都東進和成德眉資同城化發展，將有利于推動各市（州）主動對接中央、省委的戰略部署，推動全省區域協同發展走深走實，極大拓展全省發展空間，加速形成優勢互補、高質量發展的區域經濟新格局。三是蓄積改革創新新動能的重大機遇。成渝地區雙城經濟圈國家戰略，強調推動整個區域協同發展，為四川系統集成協同高效推進改革、參與國際科技創新競爭與合作提供了寶貴機遇和平臺，將極大優化四川創新制度和政策環境，有利于匯聚高端創新要素資源，構建創新引領的現代經濟體系和發展模式，建成國際知名的原始創新策源地和新興產業集聚地。四是構建全域開放新態勢的重大機遇。成渝地區雙城經濟圈國家戰略，強調推動整個區域協同發展，將大幅度提升四川大進大出大交換的能力和水平，更好地融入全球經濟大循環，在更大范圍、更寬領域、更深層次上推進開放，助推形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，加快實現四川從戰略后方到內陸開放戰略高地的根本性躍升。五是創造宜居生活新品質的重大機遇。成渝地區雙城經濟圈國家戰略，強調推動整個區域協同發展，將大幅提升便民利民惠民水平，持續吸引人口和經濟活動向成渝地區集中集聚，促進成、渝兩地群眾安居樂業，在全面小康道路上率先示范。

（2）國家重大戰略交匯的機遇

習近平總書記從戰略和全局高度要求四川抓住新一輪西部大開發等重大機遇，主動融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家戰略，推動內陸和沿海沿邊沿江協同開放，打造立體全面開放格局，努力走在西部全面開發開放前列。成渝地區處在“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道的聯結節點上，是新時代西部大開發重要戰略支點，面臨推進一體化發展、打造全國新的重要增長極的重大歷史機遇。

2.新發展格局下的區域經濟布局和對外開放格局加快的重塑機遇

暢通國民經濟循環帶來區域經濟布局和對外開放格局加快重塑，四川發展的戰略位勢將更加凸顯。

一是產業轉移和產業升級的新機遇。“雙循環”新發展格局意味著國內產業布局與市場格局會發生較為顯著的調整，東南部資金、技術、勞動密集型產業會進一步向西部轉移，將有助于四川經濟產業發展。二是構建新發展格局給四川“新基建”帶來的新機遇。自2020年以來，在新型冠狀病毒感染疫情防控的階段性轉換中，服務機器人在醫療、配送、巡檢等方面大顯身手。在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，西部地區仍然存在巨大的投資空間，特別是對于四川來說，新發展格局以及其他重大戰略的交疊，也為四川的基礎設施建設指明了發展方向，創造了發展條件。三是構建新發展格局給四川農業發展帶來的新機遇。自2020年以來，新型冠狀病毒感染疫情導致全球農產品生產出現危機，部分國家限制糧食出口，這讓四川在構建新發展格局中維護國家糧食安全的戰略地位更加突出，自力更生種糧、自給自足儲糧顯得尤為重要，為四川創造了促進農副產品生產、加工、倉儲、物流全產業鏈發展的新機遇。四是消費市場帶來的巨大機遇。“雙循環”戰略將助力挖掘四川龐大的消費市場潛力，確保生產、供給、分配、流通、消費等各環節暢通和要素流動。五是對外開放格局加快重塑的新機遇。受新型冠狀病毒感染疫情的影響，全球產業鏈失序問題突出，因而必將迎來下一階段的深度調整，這種調整對四川對外開放而言伴生著重要的機遇。

除此之外，國家推動引領性創新、市場化改革、制度型開放、綠色化轉型等重大政策交匯疊加，四川發展的戰略支撐將更加有力。

（二）面臨的挑戰

1.經濟發展水平和質量不高、動力不足，與東部沿海地區差距較大，面臨做大經濟總量和提升發展質量雙重任務

2020年我省人均地區生產總值為5.8萬元，居全國第16位，經濟發展水平總體不高，低于全國平均水平以及重慶、湖南、湖北、陜西等中部及西部省份，僅為北京的35.25%、浙江的58.04%。按全國5%、四川6%的經濟增速測算，預計我省人均地區生產總值達到或超過全國平均水平還需20年以上。

創新驅動引領高質量發展能力還未充分釋放，創新投入偏低。2020年，全社會研發經費投入強度僅2%，低于全國平均水平（24%），更低于上海（41%）、江蘇（2.85%）、浙江（2.8）等省份。戰略性新興產業總體規模偏小、引領性不足，高新技術產業占比較低。2020年，全省高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重僅為15.5%，低于廣東（31.0%）、重慶（19.1%）等省份。

在產業結構方面，從國外經驗來看，制造業對于較大體量經濟體的重要性不容低估。從國內經驗來看，自2015年以來，我省歷年的第二產業占經濟總量比重為44.1%、40.8%、38.7%、37.4%，存在持續下降的趨勢，2019年為37.3%，低于同期廣東、浙江、江蘇的40.5%、42.6%、44.4%。因此，努力在“十四五”期間穩住制造業，包括勞動密集型制造業，對于我省高質量發展極為關鍵。

農業現代化水平還不夠高。在產業體系方面，區域間農業產業存在個別規模過大、品種過于單一，三產銜接不夠緊密，產業鏈下游發展不足，農民收益不高等問題。在生產體系方面，我省主要糧油生產加工儲運方面仍存在一定的問題；耕地保有數量逐年減少2.85萬畝，同時，農田質量也呈現平原高、丘陵山區低，部分市（區）縣城標準農田建設不達標的情況；在生產和倉儲技術、農機使用等方面，我省整體發展還相對滯后。在經營體系方面，當前，種糧新型經營主體和社會化服務組織的數量和服務水平，總體呈現平原高、丘陵山區低的特點，個別地方還出現了明顯的下降趨勢。

當前我省發展與東部發達地區相比還有一定的差距，在未來的發展中這種差距還可能會不斷擴大。“十四五”時期東部地區轉型升級發展成效預計更加充分展現、科技和產業創新的開路先鋒作用也將更加充分發揮、新發展格局預計也將率先形成。針對我省經濟大而不強的實際，如何順應新的內外環境、競爭格局，更加凝神聚力，是新時代我省需要著重思考的關鍵問題。

2.市場機制建設不完善，市場主體實力不強活力不夠，促進現代市場體系建設仍是重要任務

當前我省營商環境發展很不平衡，成都高新區等辦事效率與東部地區相比絲毫不差，但成都以外項目落地難度較大，部門之間缺乏銜接，服務意識不強。從多方面來看，我省與東部發達省市還存在一定的差距，這將直接對地方經濟和產業發展帶來重大影響，在“十四五”時期深入推進營商環境優化建設是個巨大挑戰。

在市場主體發展方面，一是市場主體還需進一步提質增量。從中長期來看，我省市場主體雖增勢良好，但密度和質量仍有待提升，全省每萬人擁有776戶市場主體，居全國第22位、西部第8位。二是國有企業整體上大而不強。從中長期來看，我省國有企業整體實力增強，但地方國有企業質量有待提升，營業收入能力和盈利水平均不及在川中央直屬國有企業。三是民營企業發展態勢不穩定，還需進一步加以扶持。四是外資企業基數小且增量不足。從中長期來看，我省外資企業總體穩定，但基數較小。隨著國外新型冠狀病毒感染疫情的蔓延和中美脫鉤的加速，外資企業投資的不確定性將進一步加大。

3.鞏固與拓展脫貧攻堅成果任務艱巨，城鄉發展還存在明顯差距，農民農村共同富裕仍然是最艱巨最繁重的任務

鞏固脫貧攻堅成果壓力依然較大，25個國家級、25個省級鄉村振興重點幫扶縣地方財力薄弱、產業發展剛剛起步、農民收入較低，脫貧人口存在規模性返貧風險，對130多萬易地扶貧搬遷脫貧群眾還需加強就業、公共服務、社區治理等全方位后續幫扶。農業農村現代化短板明顯，農村基礎設施薄弱，現代農業園區建設大多處于起步階段，農業產業化水平較低，2020年末尚有46.5%的鄉鎮不通三級及以上公路，36.5%的30戶及以上自然村不通硬化路，超過95%農戶未通天然氣，近20%農戶未通自來水，已建成高標準農田僅占耕地面積的44.66%，農產品加工業產值與農業總產值之比為1.9，低于全國2.2的平均水平。城鄉融合發展有待深化，城鄉要素流動障礙仍然存在，農業轉移人口落戶意愿與落戶政策不夠匹配，2020年全省戶籍人口城鎮化率低于常住人口城鎮化率20個百分點左右，農村集體經營性建設用地入市尚未全面推開，資金、人才留在鄉村、流向鄉村的機制還不健全。

4.居民收入水平偏低、差距較大，就業形勢不明朗等問題交織，就業和增收的壓力并存

居民收入水平不高且增速放緩。2020年，我省居民人均可支配收入2.7萬元，居全國第18位，僅為北京的38.20%、上海的36.72%、浙江的50.62%；同時，受經濟增速放緩和新型冠狀病毒感染疫情影響，我省城鄉居民人均可支配收入增速波動中逐漸放緩。2020年，城鄉居民人均可支配收入增速分別較2015年下降了2.3個百分點、1.0個百分點。城鄉收入差距較大。2020年，我省城鄉收入絕對差距達2.2萬元，較2015年增加了0.6萬元。按照國家統計局中等收入界定標準（三口之家年收入10萬~50萬元）估算，2020年我省城鄉居民中等收入群體占比分別為47.6%、5.6%，相差42個百分點，全省中等收入群體中城鎮居民占91.7%，農村居民僅占83%。財產性收入占比偏低，仍以工資性收入為主，占比達49.1%，財產凈收入僅占6.5%，低于浙江省52個百分點，尤其是農村居民財產凈收入占比僅為3.2%。

在就業方面，一方面，新型冠狀病毒感染疫情影響下，整體就業形勢堪憂。雖然2020年全省全年地區生產總值增速為3.8%，經濟總額達到48598.8億元，城鎮新增就業人數96.2萬人，但可以說，這是眾多保就業政策疊加的效果。隨著時間的推移，其邊際效益還會逐步下降，同時一些臨時性的政策并不具有持續性，在新型冠狀病毒感染疫情影響下，“十四五”期間就業穩定面臨的挑戰巨大。另一方面，結構性失業特別是重點人群失業或將是今后面臨的重大挑戰。據有關方面統計分析，“十四五”期間，我省人口增長將進入深度老齡化階段，有效參與勞動人口數量逐步下降。按照當前我省經濟恢復的趨勢，居民就業處于弱平衡，隨著經濟下行壓力的加大和產業結構進一步更迭和升級，就業的結構性矛盾可能更加突出，低技能高年齡人群就業勢必會更加困難，居民就業可能面臨更大的挑戰。

5.公共服務發展不平衡不充分，與人民群眾對美好生活的需要不相適應

供給不足問題依然存在，教育事業支出偏低，地區間發展不平衡。2019年，我省地方財政教育支出占比僅為15.26%，排名全國第18位，低于山東省近5個百分點。公共文化投入不足。2019年，我省人均文化事業費僅5638元，居全國第21位、西部地區倒數第三位。“一老一小”基本公共服務保障供需缺口較大。全省每千名老年人擁有養老床位31張，每千人口嬰幼兒托位數1.5個，均低于國家標準。部分領域服務質量有待進一步提升。醫療服務機構“小、散、弱”問題突出，三甲醫院占比僅3%，進入全國綜合醫院100強的醫療機構僅2家，遠低于北京（21家）、上海（18家）等地。全省養老機構護理型床位占比僅為30%，低于全國平均水平（38%）。城鄉區域間資源配置不均衡，城市優質公共服務資源向農村下沉延伸不夠，農村醫療、教育等公共服務人才“引不進、留不住”現象較為嚴重，城市小學教師本科學歷以上比例是農村的1.6倍。部分欠發達地區公共服務短板仍然突出。甘孜藏族自治州每千人醫療床位數僅4.6張（成都市為93張），巴中市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數僅0.5個（綿陽市為5個）。

6.生態文明建設壓力巨大，環境保護存量和增量問題共存

內外部環境不穩定性、不確定性明顯增多，統籌發展和保護的難度不斷加大。在“十四五”時期，全省發展與保護的不平衡不充分問題仍然較為突出，中央和省級生態環境保護督察發現問題的整改有些還不到位，大氣、水環境治理成效不穩固，環境基礎設施建設存在短板，有的地方落實綠色發展理念有差距，執法監管水平不高、力度不夠，對我省綠色發展轉型、碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰等工作帶來了嚴峻挑戰。

污染治理邊際效用遞減效應逐步顯現，環境質量改善空間逐步減小。在“十四五”時期，污染治理將進入深水區，產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構的調整以及社會生活涉及的吃、穿、住、行等行為習慣的改變，都是今后生態環境保護工作的重點。這些調整和改變將面臨周期長、認識難以統一等難點，環境質量持續穩定改善的難度加大。

新型環境問題不斷出現，傳統治理技術與治理方式面臨新要求。在“十四五”時期，生物多樣性保護形勢依然嚴峻，農業面源污染依然突出，臭氧污染日益突出，碳達峰任務艱巨，內分泌干擾物、全氟化合物、微塑料等新型污染物不斷增加，傳統治理技術與治理方式已無法滿足新時代生態環境保護的要求。

三、未來五年四川發展形勢判斷

在“十四五”時期，四川整體上將進入七個時期，分別是：①經濟高質量發展期，實現經濟實力大幅提升，保持年均增速高于全國平均水平，創新驅動能力明顯提升，現代產業體系加快構建；②高標準市場建設期，發展活力充分迸發，高標準市場體系基本建成；③全域立體全面開放期，“四向拓展、全域開放”立體全面開放態勢更加鞏固，更高水平開放型經濟新體制基本形成，研發經費投入強度提升幅度高于全國，建成國家創新驅動發展先行省；④社會文明建設攀升期，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，文化強省旅游強省基本建成；⑤生態環境和建設夯實期，生態環境持續改善，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，長江、黃河上游生態安全屏障進一步筑牢；⑥民生福祉提升期，實現更加充分更高質量就業，城鄉居民人均可支配收入增速高于全國，基本公共服務均等化水平明顯提高，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足；⑦治理體系和能力強化期，治理效能顯著增強，更高水平的法治四川、平安四川建設扎實推進，城鄉基層治理制度創新和能力建設取得新成效，防范化解重大風險體制機制不斷健全，發展安全保障更加有力。