未來(lái)五年對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)與四川構(gòu)建高水平開(kāi)放新格局研究

課題組成員：郭從倫、余霄、翁明源

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，服務(wù)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體發(fā)展戰(zhàn)略布局。經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)開(kāi)放為基礎(chǔ)，綜合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”高水平全方位對(duì)外開(kāi)放新階段。要對(duì)標(biāo)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展的“三新一高”新要求，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次、更強(qiáng)能級(jí)的高水平開(kāi)放新格局。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省對(duì)外開(kāi)放工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題。具體情況匯報(bào)如下。

一、四川對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題

（一）缺乏組織統(tǒng)籌

一是同一區(qū)域多塊牌子，只搶成績(jī)、遇事推諉。二是省內(nèi)不同區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)，招商引資成本高、財(cái)政負(fù)擔(dān)重、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足。三是同一項(xiàng)目多主體管理。分工不明確、目標(biāo)不一致、溝通協(xié)調(diào)不順暢，項(xiàng)目推進(jìn)困難。四是省級(jí)部門協(xié)調(diào)不暢，缺乏強(qiáng)有力的專門機(jī)構(gòu)。

（二）思維方式固化

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商等新形式新業(yè)態(tài)要求對(duì)外開(kāi)放思想要與時(shí)俱進(jìn)。二是對(duì)開(kāi)放政策學(xué)習(xí)不夠研究不深，降低了政策的執(zhí)行效果。三是存在畏難情緒和官僚主義，對(duì)新的政策不敢做不愿做，不解放思想，不愿承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致有些政策被束之高閣。

（三）要素保障不足

自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、國(guó)別園區(qū)等建設(shè)上土地“三線”限制明顯。資金缺口較為嚴(yán)重，招引外資和對(duì)外投資成本急劇攀升，地方財(cái)政壓力大，債務(wù)問(wèn)題突出。涉外領(lǐng)域人才需求不斷上升，涉外領(lǐng)域資金法律、產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目策劃、信息跟蹤、外語(yǔ)翻譯、外企服務(wù)等相關(guān)專業(yè)人才缺乏，企業(yè)高端人才本土化難度較大。

（四）制度體系亟待加強(qiáng)

一是與國(guó)際接軌的制度體系和服務(wù)體系有待健全，“放管服”還存在不規(guī)范、不透明、不配套問(wèn)題，對(duì)外投資服務(wù)和保障體系不健全，信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)方面存在短板。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等配套監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。三是省、市兩級(jí)對(duì)外開(kāi)放體系建設(shè)較為完備，縣級(jí)對(duì)外開(kāi)放的支持政策相對(duì)乏力。

（五）開(kāi)放平臺(tái)需提升

一是具備較好對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地區(qū)缺乏開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)，如海關(guān)、口岸、保稅區(qū)等。二是開(kāi)放平臺(tái)缺乏配套支持政策，平臺(tái)作用發(fā)揮有限。三是平臺(tái)需要提能升級(jí)。一些地區(qū)平臺(tái)和政策都較為完備，但是隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，原有規(guī)劃設(shè)計(jì)不能滿足當(dāng)前的要求，平臺(tái)需要提能升級(jí)。

（六）開(kāi)放結(jié)構(gòu)要優(yōu)化

一是進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，重出口輕進(jìn)口，比例失調(diào)。二是涉進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集中度高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不豐富，較為單一，進(jìn)出口韌性不高。三是涉進(jìn)出口制造業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。四是涉進(jìn)出口民營(yíng)企業(yè)勢(shì)單力薄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力小，參與度、成功率低。五是涉進(jìn)出口新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度不足。

二、推動(dòng)四川構(gòu)建高水平開(kāi)放新格局的對(duì)策及建議

（一）突破結(jié)構(gòu)困境和水平限制

一是全面優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)，做大中端產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)。深度挖掘四川與海外市場(chǎng)的適配性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力培養(yǎng)一批具有雄厚實(shí)力的本土企業(yè)。要加大四川的海關(guān)口岸建設(shè)和對(duì)外通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與境外各國(guó)產(chǎn)品的供需對(duì)口，全面提升進(jìn)口水平。打造高端開(kāi)放平臺(tái)。要緊扣四川各地對(duì)外開(kāi)放發(fā)展實(shí)際，積極落實(shí)平臺(tái)政策優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大平臺(tái)輻射能力，帶動(dòng)全省對(duì)外開(kāi)放水平全面提升。

二是聚焦南向發(fā)展。一是借助西部陸海新通道建設(shè)，大力完善與南亞?wèn)|南亞的交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)直通皎漂港路線，推動(dòng)四川成為油氣資源和東南亞特色產(chǎn)品的樞紐集散地。二是加快動(dòng)力電池、智能終端、人工智能上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)四川形成產(chǎn)業(yè)鏈供需交匯樞紐。三是利用四川成熟的食品加工、裝備制造、化工建材產(chǎn)業(yè)，加大進(jìn)口南亞?wèn)|南亞的原材料和初級(jí)產(chǎn)品力度，輻射帶動(dòng)西南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌開(kāi)放發(fā)展與國(guó)家安全

國(guó)家安全是開(kāi)放發(fā)展的前提，開(kāi)放發(fā)展是國(guó)家安全的保障，要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展與國(guó)家安全相統(tǒng)一。既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，又要樹(shù)牢國(guó)家安全意識(shí)。招商引資要注重甄別境外企業(yè)的資質(zhì)能力，避免騙稅騙補(bǔ)損害國(guó)家利益；對(duì)外投資建設(shè)與合作要關(guān)注當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)局勢(shì)和法律治安情況，切實(shí)維護(hù)好自身利益和安全。要通過(guò)涉外信息的及時(shí)發(fā)布以及與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事派駐機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作切實(shí)維護(hù)赴外人員和組織的安全。要注重防范外部攻擊和威脅，特別是防止境外勢(shì)力竊取國(guó)家機(jī)密，煽動(dòng)恐怖活動(dòng)或群體性事件。

（三）整合全省開(kāi)放資源協(xié)同共享

要整合全省不同地區(qū)所擁有的平臺(tái)、政策和資源，協(xié)同共享，實(shí)現(xiàn)最大化利用。一是平臺(tái)政策要共享。自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等平臺(tái)擁有特殊的政策支持，要通過(guò)建立分片區(qū)的方式帶動(dòng)周邊享受政策。二是要素資源共享。成都市在進(jìn)出口貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、專門人才等集中了全省近80%的開(kāi)放資源，要借助成都都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)生輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊開(kāi)放發(fā)展。三是通道空間共享。建議在眉山等地設(shè)立出關(guān)口岸，共享青白江國(guó)際鐵路港資源。

（四）立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展

一是區(qū)別優(yōu)勢(shì)劃分職能。根據(jù)各地的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)確定不同的發(fā)展方向和職能。二是基于職能劃分制定政策。基于不同職能劃分制定不同的政策。三是依托政策加強(qiáng)協(xié)同。宜賓可以加快建立“中緬（宜賓）產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，以南向發(fā)展為主，側(cè)重于鐵路運(yùn)輸。瀘州可以作為東向發(fā)展的關(guān)鍵樞紐，側(cè)重于水路運(yùn)輸。

（五）完善智庫(kù)建設(shè)科學(xué)決策

對(duì)外開(kāi)放作為我省“十四五”期間及未來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的重點(diǎn)方向，有必要推動(dòng)社會(huì)各方力量建立專門的研究智庫(kù)，為我省對(duì)外開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供專業(yè)準(zhǔn)確及時(shí)的科學(xué)決策服務(wù)。對(duì)外開(kāi)放需要統(tǒng)籌全省各地各領(lǐng)域的資源和政策，不僅需要省委的高瞻遠(yuǎn)矚和頂層設(shè)計(jì)，也需要對(duì)基層現(xiàn)實(shí)情況有全面清晰的認(rèn)知和了解。對(duì)外開(kāi)放有多主體多領(lǐng)域長(zhǎng)期性復(fù)雜性特點(diǎn)，需要專門研究人才和智庫(kù)專家提供科學(xué)決策服務(wù)，能為各級(jí)黨委和政府提供全面準(zhǔn)確及時(shí)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判以做出有效應(yīng)對(duì)措施。

（六）加強(qiáng)制度創(chuàng)新與要素保障

①完善涉外經(jīng)貿(mào)服務(wù)制度體系。一是對(duì)標(biāo)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，提高服務(wù)效率，改進(jìn)服務(wù)工作，放寬準(zhǔn)入限制。二是創(chuàng)新服務(wù)方式，要積極引入大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)服務(wù)于對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。②建立黨政干部外事能力培訓(xùn)和考評(píng)機(jī)制。一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)國(guó)際規(guī)則有基本認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)際局勢(shì)有基本了解，有參與國(guó)際事務(wù)的基本意識(shí)。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要有精通對(duì)外開(kāi)放的專門人才。三是黨政部門中要有專門的對(duì)外開(kāi)放隊(duì)伍。③創(chuàng)新土地資金來(lái)源和應(yīng)用形式。一是全面開(kāi)展土地清理整頓利用工作。二是加強(qiáng)現(xiàn)有土地的開(kāi)發(fā)和抵押置換。三是積極拓寬用地思路，拓展用地空間。