第一章　科研事業單位內部控制概述

一、科技領域“放、管、服”改革

（一）我國“放、管、服”改革舉措

2015年5月12日，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上首次提出，“當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優化服務協同推進，即‘放、管、服’三管齊下”。2016年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中進一步提出“推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展”。

深化“放、管、服”改革，是推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措，目的是打造經濟發展新動能。國務院多次召開電視電話會議、下發多個通知（相關文件目錄見表1-1）部署“放、管、服”改革具體工作。要求按照創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，緊緊抓住轉變政府職能這個“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進“簡政放權、放管結合、優化服務改革”，使市場在資源配置中起決定性作用并更好發揮政府作用，破除制約企業和群眾辦事創業的體制、機制障礙，著力降低制度性交易成本，優化營商環境，激發市場活力和社會創造力，與大眾創業、萬眾創新和發展壯大新經濟緊密結合起來，進一步形成經濟增長內生動力，促進經濟社會持續健康發展。

近年來，我國各地區各部門采取一系列改革舉措，推進“放、管、服”改革向縱深發展，在打造市場化、法治化、國際化營商環境，培育壯大市場主體，更大激發市場活力和社會創造力等方面取得了顯著成效。

（二）科技領域“放、管、服”改革

創新是推動一個國家和民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量，面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰，《中共中央　國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（2015年3月13日）中提出了“構建更加高效的科研體系”的指導意見，要求發揮科學技術研究對創新驅動的引領和支撐作用，遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革，增強高等學校、科研院所原始創新能力和轉制科研院所的共性技術研發能力。

2016年5月23日，國務院印發《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》，列出了持續簡政放權、加強監管創新、優化政府服務三個方面的15條措施清單，其中第六條“擴大高校和科研院所自主權”，對科技領域“放、管、服”改革提出要求：凡是束縛教學科研人員積極性、創造性發揮的不合理規定，都要取消或修改；凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項，相關權限都要下放，特別是要擴大高校和科研院所在經費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設備采購、學科專業設置等方面的自主權。落實完善支持教學科研人員創業創新的股權期權激勵等相關政策，促進科技成果轉化。為教學科研人員從事兼職創業積極創造寬松條件。

科技領域開啟了“放、管、服”改革進程，開啟了科研經費管理的各項改革。

（三）科研經費管理政策

科技是第一生產力，良好的政策環境能夠最大限度地激發科學技術的巨大生產潛能。科研事業單位作為國家科技創新的主力軍，為國家科技事業做出了巨大的貢獻。黨中央、國務院高度重視科研經費管理工作，出臺多項政策文件加強財政科研經費管理，財政部、科技部等部門也相繼出臺一系列優化科研經費管理的政策文件（相關文件目錄見表1-2），有力地激發了科研人員的創造性和創新活力，促進了科技事業發展。