第二節 中國共產黨人的教育人民性思想

堅持教育的人民性是黨的教育方針的基本價值遵循。新中國成立以來，我們黨在發展社會主義教育事業中，以馬克思主義教育思想為指導，堅持教育的人民立場，始終將人民群眾視為我國教育事業發展的最重要主體、最關鍵因素，對人民群眾在教育事業發展中的創造者、實踐者和評判者地位，始終不渝地堅持。從毛澤東的教育為人民大眾服務的人民教育思想，到鄧小平將教育目標定位為“三個面向”、培養“四有新人”，恢復和發展毛澤東人民教育思想，江澤民實施教育“二為”服務方針、深入推進素質教育，再到胡錦濤“以人為本”的科學發展觀教育理論，中國共產黨的教育人民性理論和實踐不斷充實、完善，為新時代堅持以人民為中心發展教育奠定了堅實理論基礎。

一 毛澤東人民教育思想

新中國成立后，毛澤東在深刻分析舊中國教育的基礎上，提出“恢復和發展人民教育”任務和“教育應當是為了人民，又為人民所利用的”教育人民性問題，人民教育思想逐漸形成。教育必須為人民大眾服務、教育必須實現人的全面發展，是毛澤東人民教育思想最主要的兩個方面內容。

（一）教育必須為人民大眾服務

“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題。”教育必須為人民大眾服務。保障工農大眾受教育的權利和機會、提高干部群眾的文化水平、堅持群眾路線的辦學方向是毛澤東教育必須為人民大眾服務思想的具體內容。

首先，保障工農大眾受教育的權利和機會。土地革命時期，蘇維埃文化教育基本方針被確定為“工農勞苦群眾，不論男子和女子，在社會、經濟、政治和教育上，完全享有同等的權利和義務。一切工農勞苦群眾及其子弟，有享受國家免費教育之權”[24]。它保證了在地主資產階級統治時代完全沒有享受教育可能的廣大民眾在蘇維埃政權下享受教育的權利。為保障工農大眾受教育權利和機會落到實處，蘇區小學教育制度和社會教育具體辦法先后制定并實施。抗日戰爭時期，“為全民族中百分之九十以上的工農勞苦民眾服務”被確定為民族的、科學的、大眾的新民主主義文化教育的根本性質[25]。同時，中國共產黨在抗日根據地辦理義務小學教育，組織創設各種補習學校和干部學校，并通過組織識字、歌詠、戲劇、體育等運動，廣泛發展民眾教育，極大地保障了工農大眾受教育的權利和機會。新中國成立后，為使工農大眾受教育的權利落到實處，不僅對人民大眾受教育的權利在憲法上給予明確規定，還將“為人民服務，首先是為工農兵服務”確定為中華人民共和國文化教育的目的。同時，強調學校必須實行向工農開門的方針。通過接管私立中小學，廢除干部子弟學校，擴大工農子弟入學受教育的機會，保證教育為工農群眾服務[26]。此外，要求學校在錄取、教學指導和提供助學金等方面對工農子女多方面給予優先照顧，保證工農受教育的優先權。

其次，普及各類教育，提高干部群眾的文化水平。早在土地革命時期，為確實提高蘇區群眾的文化水平，1933年，毛澤東在《中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立兩周年紀念對全體選民的工作報告書》中就明確提出，“建立完備的小學教育制度，發展消滅文盲運動”。在抗日戰爭時期，針對陜甘寧邊區干部群眾文化水平低、文盲數量較大等文化教育問題，將“應以提高和普及人民大眾的抗日的知識技能和民族自尊心為中心”[27]確定為文化教育政策。1944年，毛澤東建議通過五年計劃，以自愿為原則組織識字組，消滅文盲，把邊區人民的文化提高到一個必要的程度[28]。新中國成立后，為提高人民大眾的文化水平，將“從百分之八十的人口中掃除文盲”[29]確定為一項重要工作。針對農民因為組織了合作社，有經濟上的需要，迫切地要求學文化的實際，毛澤東要求在每個鄉，至少在大多數的鄉，依靠合作社集體自編課本組織農民學文化。為切實提高農民的文化水平，1955年，毛澤東又在《農業合作化的全面規劃和加強領導問題》中對文化教育規劃作出明確要求。

最后，堅持群眾路線的辦學方向。相信群眾、依靠群眾是毛澤東的一貫主張。民主革命時期，采取“民辦公助”和“以民教民”的辦法，掀起群眾辦學熱潮?？谷諔馉帟r期，毛澤東認識到要提高人民的民族文化與民族覺悟，培養大批的抗日干部，單靠政府用有限財力辦的幾個學校、報紙是不足以完成的，遂發動人民自己教育自己。1944年，他提出依靠人民群眾辦“分散的不正規的村學、讀報組和識字組”的倡議。新中國成立后，毛澤東大力提倡走群眾路線，多種形式辦學。1957年3月，他在普通教育工作座談會上明確提出，各省可以發揮私人辦學的積極性，辦私立中學。為解決農民子弟就近讀中學的問題，也可以采取辦戴帽中學的好辦法，把中學分散在農村，既方便學生畢業后回家生產，又解決了農民生產勞動中需要的知識問題[30]。為更好地調動人民群眾的辦學積極性，在他的推動下，1958年9月，普及與提高相結合的教育發展方針和“兩條腿走路”的辦學方針最終確立。各種廠礦、企業、農業合作社紛紛辦學，大量的半工半讀學校與各種形式的業余學校紛紛出現。

（二）教育必須實現人的全面發展

“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！?a id="w31">[31]在毛澤東看來，通過教育實現人的全面發展，不僅要把堅定正確的政治方向放在第一位，而且要堅持德育與智育相統一，做到又紅又專。同時，身體好、健康第一也很重要。

首先，把堅定正確的政治方向放在第一位。毛澤東歷來就非常重視德育，并將其視為人民教育的“靈魂”。早在延安時期就提出：有堅定正確的政治方向的青年才是真正的模范青年[32]，要求蘇區的文化教育要用共產主義武裝工農群眾的頭腦。進入社會主義建設時期，在他的推動下，學校的政治思想教育得到了極大加強，學生的政治思想素質也有了極大提高。1957年，他在普通教育工作座談會上明確提出，要加強學校政治思想教育。為更好地對學生進行遵守紀律、艱苦創業教育，他要求教育部編寫一些專門論述艱苦奮斗的課文，涵蓋小學到大學的各個學段，而且要求每省要有一位宣傳部部長、一位教育廳廳長親自抓這項工作[33]。

其次，堅持德育與智育的統一，做到又紅又專。毛澤東一貫堅持又紅又專的人才培養標準，其實質就是堅持德育與智育的統一。他強調德育為先，同時高度重視智育發展，主張“全面發展是要使學生得到比較完全的和比較廣博的知識、發展健全的身體、發展共產主義的道德”[34]。他要求學生要“以學為主”，強調“要學理論，必須首先學文化”[35]。為建設社會主義，毛澤東要求無產階級自己培養技術干部和理論家，使工人階級擁有自己的技術隊伍和理論隊伍。德才兼備是毛澤東對社會主義教育培養人才的基本要求。

最后，做到身體好、健康第一。毛澤東歷來就非常重視學生的身體健康。為確實提高學生的身體素質，他首先要求學校樹立“健康第一，學習第二”的理念。新中國成立初期，他在半年內連續兩次給馬敘倫（時任教育部部長）去信強調此事，給出具體的指導性建議[36]。其次，重視體育教育。1952年，“發展體育運動，增強人民體質”的新中國體育教育綱領頒布。體育教育質量影響人民健康水平、民族精神與民族強盛的教育理念不斷深入人心，人們開始關注體育教育質量。再次，減少學?；顒涌偭?，減輕學生課業負擔，促進學生全面發展。1953年6月30日，毛澤東在接見青年團“二大”主席團時提出，青年團的工作要照顧青年的特點，建議學校適當減少一些上課和開會的時間，使工農兵青年們充分兼顧工作學習和娛樂休息睡眠，并向全國青年發出“身體好、學習好、工作好”的號召[37]。1957年3月，他在普通教育工作座談會上明確提出：“課程要減少，分量要減輕，減少門類，為的是全面發展?！?a id="w38">[38]為減輕學生的課業負擔，使學生有時間和精力參加一些生產勞動和必要的社會活動，他建議學?？车粢话氲恼n程[39]。最后，進行教育制度改革，改變教學方法，使青年們在德、智、體諸方面生動活潑主動地得到發展。他要求減少考試課程，改變考試中搞突然襲擊，用怪題、偏題整學生的類似考八股文的做法[40]。要求教員改革教學方法，實行啟發式教學，讓學生自己研究問題，反對注入式[41]。

二 鄧小平對毛澤東人民教育思想的恢復和發展

“文化大革命”期間，毛澤東的人民教育思想被“四人幫”歪曲解讀，教育戰線亂象叢生?！拔幕蟾锩苯Y束后，鄧小平通過領導教育戰線的撥亂反正，恢復毛澤東人民教育思想，使我國社會主義教育事業走上了健康發展的軌道。同時，結合社會主義建設實際，從中國的國情和國際發展趨勢思考教育發展新路，恢復和發展了毛澤東的人民教育思想。為保障國民平等享有受教育的權利和機會，鄧小平采取了恢復高考招生制度和制定《義務教育法》等舉措。通過普及基礎上的提高和提高指導下的普及以及多樣化的辦學形式，發展毛澤東“兩條腿走路”的辦教育思想；通過倡導尊重知識、尊重人才、尊師重教，提高教育為社會主義建設、為人民服務的水平，重拾教師身為人師的那份自豪與光榮；通過重申并堅持和發展毛澤東提出的教育方針，提出培育“四有”新人理論，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，實現人的全面發展。

（一）保障國民平等享有受教育的權利和機會

為使受教育者通過公平競爭，平等享有接受良好教育的機會，恢復高考招生制度，重建以考試制度為核心的教育體制勢在必行。1977年，鄧小平提出：“要經過嚴格考試，把最優秀的人集中在重點中學和大學。”[42]同年8月，在科學和教育工作座談會上提出，要改變群眾推薦的做法，下決心從當年就開始恢復從高中畢業生中直接招考學生。隨后，他同教育部主要負責同志談話，將“第一是本人表現好，第二是擇優錄取”[43]確定為高校的招生標準。10月5日，中央政治局會議討論通過了招生工作文件。10月12日，中央以文件形式宣布立即恢復高考。同年12月全國范圍開始了“文化大革命”后的第一次高考，大量被“文化大革命”耽誤的青年通過公平競爭，平等享有了接受良好教育的機會。

鄧小平歷來非常重視中小學教育。1985年全國教育工作會議上他就提出，從中小學抓起，把教育工作認真抓起來。次年，他在會見香港知名人士包玉剛、王寬誠、霍英東、李兆基等時明確提出，教育是一個民族最根本的事業。抓教育，要從娃娃抓起。為全面保障適齡兒童受教育的基本權利，在他的極力倡導下，1986年六屆全國人大四次會議審議通過了《義務教育法》。

此外，鄧小平保障國民平等享有受教育的權利和機會的思想還體現在，他對少數民族教育事業的關心和支持上。1950年，他在歡迎赴西南地區的中央民族訪問團大會上就提出，要在少數民族地區舉辦一些教育事業，盡快提高少數民族的文化水平。通過迅速創辦民族學院，解決西南人才缺乏問題。

（二）辦教育要“兩條腿走路”

人民教育既有普及的教育，又有提高的教育，兩者不能偏廢。鄧小平在1958年就深刻認識到，為適應國家各方面的需要，快速發展科學文化，普及與提高是教育要解決的主要問題。他建議學校挖掘教學潛力，多招學生，做到學生人數多，又能保證質量[44]。同時，為提高各級各類學校的教學水平和教學質量，加速造就人才，滿足現代化建設需要，在搞好“普九掃盲”的基礎上，提出教育要更注意重點和提高，即集中力量加強重點大學和重點中小學建設。

鄧小平關于辦教育“要兩條腿走路”的思想，還體現在“以政府辦學為主，社會各界共同辦學”的多樣化辦學主張上。鄧小平一貫主張全社會都要關心和支持教育。為動員全社會的辦學力量，鼓勵人民群眾采取多種形式和辦法，積極自愿地為發展教育貢獻力量。中央出臺《中共中央關于教育體制改革的決定》和《中國教育改革和發展綱要》等文件，明確規定：在各級各類教育中，基礎教育和高等教育以政府辦學為主，職業技術教育和成人教育則主要依靠行業、企業、事業單位辦學和社會各方面聯合辦學。國家對社會團體和公民個人依法辦學，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針[45]。捐資辦學、國際合作辦學開始出現，它們與各行各業興辦的職業教育、半工半讀業余學校以及私立學校一樣，極大地促進了國家教育事業的發展。

（三）要在全社會倡導尊重知識、尊重人才、尊師重教的良好風氣

新中國成立以來，在一段相當長時間里，由于受“左”的思想影響和小生產觀念的束縛，我國不同程度地存在輕視科學文化知識、不尊重知識分子的錯誤思想。特別是在“文化大革命”期間，教師作為知識分子的一部分，同樣受到了不公正的對待，教師的政治地位和社會地位低下，勞動不受尊重。

撥亂反正后，中國開啟了社會主義現代化建設。為促進科技進步和教育發展，鄧小平提出，教育要出人才、出成果，關鍵在教師，要在全社會倡導尊重知識、尊重人才、尊師重教的良好風氣。他認為，能不能真正做到尊重知識和人才，在很大程度上決定著我們的民族興衰與現代化進程。正是基于這樣的認識，1977年5月，他在同中央兩位同志談話時就提出，要重視知識，重視從事腦力勞動的人，要承認這些人是勞動者。同年8月，在科學和教育工作座談會上，他認為，應當肯定絕大多數的知識分子，尤其是教育工作者，他們的勞動更辛苦，培養了各條戰線的骨干力量，應該受到尊重和重視，鼓勵終身為教育事業服務的人。這次會議使教師徹底放下了精神包袱。鄧小平深刻認識到，要調動教育工作者的積極性，僅僅放下包袱還不夠，還要確實提高人民教師的政治地位和社會地位。為此，他建議解決教師的地位問題；通過研究中小學教師的工資制度，切切實實幫助教師解決一些具體問題，改善中小學教師尤其是小學教員的物質待遇；同時，通過把師資培訓工作列入教育規劃，重視師范院校的建設和管理，全面提高教師的基本素質和業務水平。在鄧小平的極力倡導和推動下，尊重知識、尊重人才、尊師重教的良好風氣逐漸形成，教師也重拾了身為人師的那份自豪與光榮。

（四）各級各類教育都要培養“四有”新人

鄧小平重申毛澤東提出的教育方針，并不斷堅持和發展。在此基礎上，他結合社會主義建設實際，圍繞“社會主義究竟需要什么樣的人來建設，如何培養造就這樣的人”對民族素質提高和人的全面發展問題進行了深入思考。只有把“四有”作為社會主義新人素質的主要要求和新時期人才培養的基本標準，人的全面發展的實現才不是空話。1980年5月，他在書贈《中國少年報》和《輔導員》雜志的題詞中，首次以“四有”的表達形式，概括了新人必備素質。1981年11月，他在與時任美國財政部部長的談話中初次表達了“四有”新人的觀點。1982年7月，他明確提出培育“四有”新人的理論。此后，培育“四有”新人被明確寫入黨的有關報告和決議。

“四有”是一個有機統一的整體。其中，有理想是“四有”新人的精神支柱，是堅持共產主義遠大理想和建設社會主義現代化強國共同理想的統一；有道德是“四有”新人的靈魂，強調通過發揚奉獻精神、革命精神與艱苦奮斗的創業精神，培養和樹立優良道德風尚，正確處理人與人之間的關系；有文化是“四有”新人的基石，強調掌握現代化先進的科學文化知識和勞動技能，具有建設社會主義的真才實學；有紀律是“四有”新人的保證，強調增強公民意識和法紀觀念，提高遵紀守法的自覺性。

為培養“四有”新人，必須加強思想政治工作，充分發揮學校教育在培養社會主義“四有”新人中的重要作用。1989年，他在回顧我國改革開放的經驗教訓時指出，要加強和改進德育工作，永遠把堅定正確的政治方向放在第一位，牢固樹立教育為社會主義現代化建設、為工人階級和廣大人民群眾服務的觀點。

三 江澤民“教育為人民服務”的思想

20世紀90年代，國際國內形勢發生深刻變化，以知識和信息為基礎的知識經濟興起，科學技術發展迅速，世界范圍的經濟競爭、綜合國力競爭日趨激烈。在這一時期，隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國的改革開放也逐步進入成熟期。科技創新與勞動者素質在經濟社會發展中的作用和地位越來越重要。教育要面向新世紀，加大創新力度，適應社會主義現代化建設需要，就必須大力推進素質教育、終身教育，促進人的全面發展，最終實現為人民服務的目的。為此，江澤民在“三個代表”重要思想基礎上提出教育為社會主義現代化建設、為人民服務的教育方針，使教育的服務對象更加完整，服務目的更加明確。其中，教育為人民服務是“二為”服務的最終落腳點。為更好地貫徹教育為人民服務的思想，黨的十五大提出建設有中國特色的社會主義文化的任務。黨的十六大提出全面建設小康社會的教育奮斗目標。同時，從“三個代表”思想的高度，豐富和發展了教育為人民服務的內涵，對如何保證人民享受教育權利、滿足人民受教育需求、提高全民族科學文化素質，提出新時期的具體思路。

（一）保證人民接受良好教育的權利

教育是一個系統工程，為保證人民接受良好教育的權利，全社會應當關心和支持教育事業的發展。首先，通過法律保障公民的受教育權利。1995年，國家通過《教育法》，這是我國歷史上第一部由最高國家權力機關制定的教育基本法律。它規定，中華人民共和國公民依法享有平等的受教育權利和義務。各級人民政府應采取各種措施保障適齡兒童、少年就學，社會組織和個人也要相應履行義務教育義務。有了法律保障，九年義務教育在全國范圍內全面展開。其次，教育經費要做到“三個增長”[46]，以保證足夠的教育投入。再次，通過實施“國家貧困地區義務教育工程”，設立中央、省、地、縣四級貧困地區實施義務教育的專項經費，解決農村和中西部地區，特別是山區、牧區和邊境地區等貧困地區的義務教育經費。最后，針對進城務工人員隨遷子女存在就學困難，農村留守兒童因家庭經濟困難或學習困難等存在輟學的現實情況，提出要采取必要措施，確保這些兒童平等接受義務教育的權利。

（二）滿足人民接受良好教育的需求

隨著社會的發展，人們對接受學前教育、高中階段教育和高等教育的需求不斷增加。為此，江澤民提出，國家在辦好九年義務教育基礎上，還應該大力發展這些階段的教育，滿足人們接受良好教育的需求。同時，人們在學校學到的知識不能滿足知識技術更新的需要，終身學習成為必需。應大力發展成人教育和職業教育，以滿足人民接受終身教育的需求。

1.基本普及學前教育，重點發展農村學前教育

很長一段時間，我們對學前教育關注不多。隨著社會的發展，人們日益認識到學前教育對一個人的習慣養成和智力發展具有奠基性的作用，對接受學前教育的需求不斷增加。為此，江澤民提出，要切實把學前教育納入經濟社會發展和教育事業的總體規劃，基本普及學前教育，尤其應努力提高農村學前教育的普及程度，保證貧困家庭兒童和留守兒童入園，滿足人民群眾不斷增長的接受學前教育需求，提高國民素質和國家競爭力。

2.推進義務教育均衡發展，確保適齡兒童接受良好義務教育

義務教育是科教興國的奠基工程?！皟苫?a id="w47">[47]目標順利實現后，應重點解決義務教育區域、城鄉、校際發展不均衡問題。為此，2001年，出臺《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，大力扶持農村、貧困地區和少數民族地區義務教育，提高這些地區的義務教育質量。完善、落實中小學助學金制度，在農村地區推廣使用經濟適用型教材，對貧困地區家庭經濟困難的中小學生免費提供教科書，確實減輕農村和家庭經濟困難學生家長的負擔。

3.加快普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展

江澤民認為，對個體而言，高中階段是學生從未成年逐步走向成年的重要階段，也是一個人提高綜合素質和促進個性發展的重要階段。對國家而言，高中階段教育是國民教育體系中承上啟下的關鍵時期，是實現科教興國的重要保證。為滿足人民群眾不斷增長的接受高中階段教育的需求，國家應加快普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。

4.擴大高等教育規模，全面提高高等教育質量

國家規定，為使更多的高中畢業生有接受高等教育的機會，根據各地的需求和經費投入及師資條件大力發展高等教育。為解決高等教育辦學經費短缺問題，逐步形成以中央、?。ㄗ灾螀^、直轄市）兩級政府辦學為主、社會各界參與辦學的新格局。同時，改革學生上大學由國家包辦的做法，逐步實行收費制度。有了國家精神，又解決了辦學經費，各省高等教育規?？焖贁U大。為全面提高高等教育質量，國家決定通過實施“211”工程，集中中央和地方等各方面的力量辦好一百所左右重點大學和一批重點學科、專業。同時，根據《高等教育法》關于“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”的規定，擴大高校辦學自主權，實現高校后勤工作社會化，使高校能夠集中精力進行教育教學改革。

5.建立全民學習、終身學習的學習型社會，滿足人民群眾多樣化學習需求

職業技術教育和成人教育是全民學習的主要形式，為建立全民學習的學習型社會，國家依靠行業、企業、事業單位和社會各方面聯合辦學，大力發展職業技術教育和成人教育。2002年，開始進行高等職業教育的各項改革與試點工作，大力推進職業教育改革與發展。為構建終身學習體系，國家通過實施“現代遠程教育工程”，形成開放式教育網絡，拓寬繼續教育途徑。

（三）推進教育創新，全面實施素質教育，提高國民素質

江澤民認為，提高國民素質是教育的根本宗旨。要提高國民素質，就必須不斷推進教育創新，全面實施素質教育。

1.不斷推進教育創新，培養學生創新精神和創新能力

首先，教育在增強國家創新能力中起著基礎性作用，必須不斷推進教育創新。隨著知識經濟的興起，經濟社會發展越來越多地依靠知識的創造性運用，一個國家、一個民族的發展進程與其科技發展程度、知識創新能力的關系更加緊密。江澤民認為，創新的關鍵在人才，人才的成長靠教育，教育在增強國家創新能力中起著基礎性的作用。1998年4月，他在考察北京大學時明確提出：“創新，最根本的一條就是要靠教育、靠人才?！?a id="w48">[48]其次，培養青年學生的創新精神和創新能力是教育創新的重點。1998年，他在慶祝北京大學建校100周年的講話中提出，青年人在成長的道路和方向上，要做到“四個統一”[49]。2001年4月，在慶祝清華大學建校九十周年大會上的講話中，他再次強調，青年學生要努力做到“五種人”，即理想遠大、熱愛祖國的人，追求真理、勇于創新的人，德才兼備、全面發展的人，視野開闊、胸懷寬廣的人，知行統一、腳踏實地的人[50]。這“四個統一”和“五種人”科學揭示了青年學生成長的客觀規律和創新精神、創新能力培養路徑，是青年學生立志成才的努力方向。

2.全面實施素質教育，提高國民素質

江澤民認為，提高國民素質可以增強民族凝聚力，提高國際競爭中的知識競爭與人才競爭優勢，是增強綜合國力和國際競爭力的重要途徑。我們要通過全面實施素質教育，努力促進人的全面發展，提高國民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。為此，1998年12月，國家開始實施“跨世紀素質教育工程”。1999年，“全面實施素質教育，要堅持面向全體學生”[51]被正式提出，并重點圍繞以下五個方面展開。首先，應樹立正確的教育觀和人才觀。改變分數至上、單純追求升學率的片面觀點，樹立德智體美全面發展的教育觀。根據經濟建設和社會發展對人才的多樣化要求，將人才分為不同類型和層次，要求大家樹立“不是只有上大學才能成為人才，只要認真學習和掌握知識技能，就一定能成長成有用之才”的正確人才觀。其次，改革課程、教材、教學方法。改變現行課程門類過偏，有的教材內容過于陳舊，缺少科學精神與人文精神，有的偏深、偏多，與國家現代化建設需要不相適應的情況。適當減輕學生過重的課業負擔，使學生有時間接受全面素質教育。改變以灌輸為主的教學方法，注重啟發式教學。再次，教育是個系統工程，全社會都要關心支持教育事業。各級各類教育都要全面推進素質教育。師范院校更要率先進行素質教育。復次，要加強體育和美育工作。體育可以使學生擁有健強體魄。美育不僅能培養學生的高尚情操，還能激發學生學習活力，促進智力開發，培養學生創新能力。體育和美育是素質教育的重要組成部分。要求初步建立大中小學相互銜接、較為科學合理的體育、藝術教育體系，保證學校體育和藝術教育教師的數量和質量，提高教學水平。最后，充分發揮中小學校長和教師在推進素質教育中的主力軍作用。教師要不斷學習和提高自己。

此外，為培育學生的思想道德和健康素質，國家出臺《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，召開全國思想政治工作會議，全面加強對青少年的愛國主義、遵紀守法和社會公德教育、中華民族優秀傳統和革命傳統教育以及勞動技能與心理健康教育。

四 胡錦濤堅持教育以人為本的思想

進入21世紀，世界進入大發展大變革大調整時期，我國的改革發展也進入關鍵階段。面對前所未有的機遇和挑戰，為應對人口、資源、環境日益加大的壓力，加快轉變經濟發展方式，以胡錦濤為代表的中國共產黨人提出科學發展觀思想。在科學發展觀指導下，總結我國教育改革與發展實踐，形成了科學發展觀教育理論。科學發展觀教育理論將“以人為本”作為理論核心，堅持教育的以人為本思想，提出努力辦好讓人民群眾滿意的教育，使教育為人民服務并讓人民滿意。同時，圍繞“要培養什么樣的人”“怎樣培養人”兩個基本問題，不斷促進教育公平，提高育人質量。

（一）促進教育公平，保證人人平等獲得發展機會

1.教育公平思想的提出

進入21世紀，我國教育取得了較大成效，九年義務教育基本普及，高等教育大眾化初步實現。但是，這一時期人民群眾對教育公平的呼聲仍然十分強烈。究其根源，一方面，經濟快速發展，人民群眾的教育需求不斷增加，社會兩極分化加劇，人們的權利意識不斷增強；另一方面，教育發展總體水平不高、優質教育資源有限、教育發展不平衡、素質教育推進不力，教育供給與教育需求的矛盾不斷加大，人民群眾接受教育的情況仍存在較大差距，“上學難、上好學”的問題日益凸顯。具體表現為：群眾對上學難的問題反映比較強烈，城鄉教育差距擴大，農村九年義務教育還存在學生輟學現象，農民工子女異地上學難，一些城鄉經濟困難家庭難以支持子女完成高等教育甚至高中教育等。

黨的十六屆五中全會提出，將教育公平作為改善民生、構建和諧社會的重要內容和途徑，要求“堅持教育優先發展，促進教育公平”[52]?！敖逃健备拍畋皇状翁岢?。此后，在黨的重要會議和報告中“教育公平”被多次強調重申。2007年，黨的十七大報告強調：“教育公平是社會公平的重要基礎?！?a id="w53">[53]2010年7月，全國教育工作會議指出：“把促進公平作為國家基本教育政策?！?a id="w54">[54]教育公平思想逐漸形成。

2.促進教育公平，保證人人平等獲得發展機會

實現教育機會公平是促進教育公平的關鍵。教育要注重發展的全局性、全體性和全方位，關注教育機會公平，滿足群眾的教育個性需要和期望。為此，胡錦濤結合教育發展實際，明確要求政府必須為每個公民提供義務教育就學的公平機會和高中以上學段升學的公平機會。2011年，國家“普九”驗收在所有省份通過，“有學上”問題得到根本解決。

促進義務教育均衡發展、扶持困難群眾，是促進教育公平的重點。農村義務教育基礎薄弱，普及起點較低、時間較短，教育質量有待提高。同時，由于各種原因，家庭經濟困難的學生、進城務工人員子女、留守兒童、殘疾人等困難群體均存在不同程度的入學困難。為此，國務院出臺《關于進一步加強農村教育工作的決定》和《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，對農村義務教育實行“兩免一補”[55]政策，對西部地區“兩基”工作開展攻堅。此外，國家還在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度。

為保證人人平等獲得發展機會，必須大力發展職業教育，擴大職業教育招生規模。2005年，國家出臺的《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出，建設中國特色的現代職業教育體系，“培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才”[56]，把我國面臨的巨大人口壓力轉化為人力資源優勢。重點支持發展面向農村學生的中等職業教育，努力使城鄉勞動力人人有知識、個個有技能，提高廣大農民的職業技能和轉移就業能力。

3.促進教育公平，保證人民群眾接受良好教育的需求

隨著“有學上”問題的解決，人民群眾“上好學”的需求逐漸增強，人們的教育質量意識明顯增強，強烈期盼接受良好教育。人民群眾不斷增長的高質量教育需求與供給不足的矛盾日益突出。實現優質教育資源的合理配置，妥善處理好教育規模、結構、質量和效益的關系，促進教育過程與結果的公平，成為新時期教育領域的重要議題。為此，胡錦濤提出，政府要著力促進公共教育資源公平配置，縮小教育發展差距。要健全教育體系，形成學歷教育與非學歷教育、有組織學習與自主學習相互補充的良好格局。大力倡導全民學習、終身學習，以學校教育系統為依托，以現代信息技術為重要手段，整合社會學習資源，形成開放、靈活、方便的學習平臺，為廣大人民群眾接受教育、參與學習創造條件，努力建設終身教育體系和學習型社會。

（二）育人為本，全面實施素質教育

育人為本是以人為本教育思想的核心。為提高育人質量，胡錦濤提出要把立德樹人作為教育的根本任務，進一步加強青少年體育、增強青少年體質，為每個學生提供適合的教育，促進學生全面發展。

1.把立德樹人作為教育的根本任務

育人為本、德育為先是胡錦濤始終堅持的教育理念。他認為，學校是對學生進行思想道德教育的主渠道，提高未成年人和大學生的思想道德素質至關重要。2004年，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作會議相繼召開。會議明確要求，必須始終堅持立德樹人，把德育作為素質教育的首要內容，貫穿教育教學的各個環節。根據德性養成規律，進行有序教育，切實把社會主義核心價值體系與價值觀教育融入國民教育全過程，引導學生自覺踐行社會主義核心價值觀。

2.進一步加強青少年體育、增強青少年體質

胡錦濤歷來重視青少年體育工作。2007年，他以迎接2008年北京奧運會為契機，要求學校全面實施《國家學生體質健康標準》，認真貫徹《學校體育工作條例》，建立和完善校園體育工作規章制度。開展“全國億萬學生陽光體育運動”，切實減輕學生過重的課業負擔，降低青少年近視率，進一步加強青少年體育、增強青少年體質。

3.為每個學生提供適合的教育，促進學生全面發展

隨著經濟社會的發展，人們更關注自身，更重視自我價值，有了更強的主體意識。尊重主體性成為教育發展的新趨勢。為此，胡錦濤提出，學校應把促進學生健康成長作為一切工作的出發點和落腳點。在教育教學過程中發揮學生主體性和教師主導性，秉持“人人需關心”和“人人可成才”的理念，關心、愛護每位學生，在遵循教育規律和學生成長發展規律基礎上，著眼于學生的成長成才需要，為每個學生提供適合的、符合個性的教育，促進學生全面發展。