第1章 概述

1.1 新能源汽車發展背景

1.1.1 新能源汽車發展的必要性

1.發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路

為有效緩解能源和環境壓力，推動我國汽車產業健康可持續發展，加快汽車產業轉型升級，國務院于2020年11月印發了《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》（國辦發〔2020〕39號，以下簡稱《規劃》）。《規劃》確立了“以純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為‘三縱’，布局整車技術創新鏈，并提出了“到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，動力電池、驅動電機、車用操作系統等關鍵技術取得重大突破，安全水平全面提升”以及“純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現限定區域和特定場景商業化應用，充換電服務便利性顯著提高”的目標。

為了貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，科學有效實施《規劃》，國務院領導同志多次開展專題調研并召開會議，著力解決產業發展遇到的重大問題。工業和信息化部、公安部、交通運輸部、應急管理部、市場監管總局聯合發布了《關于進一步加強新能源汽車企業安全體系建設的指導意見》（工信廳聯通裝〔2022〕10號），進一步推動建立長期穩定的新能源汽車政策體系。在發展改革委、公安部、財政部等20個單位參加的節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議2022年度工作會議上，提出堅持電動化、網聯化、智能化方向，大力推動新能源汽車產業高質量發展。

截至2022年底，全國新能源汽車保有量達1310萬輛，占汽車總量的4.10%，扣除報廢注銷量比2021年增加526萬輛，增長67.13%。乘用車市場信息聯席會數據顯示，2022年我國動力電池累計裝機量221.6GW·h，同比增長92.3%，依舊呈現持續快速增長發展勢頭。

2.汽車低碳化是實現交通領域碳達峰、碳中和的重要支撐

中國提出的“30·60”目標將為經濟社會可持續發展帶來影響深遠的變革。當前，交通領域碳排放在我國全社會碳排放總量中的占比超過8%，以汽車為主的道路交通在交通領域中占比超過82%。汽車行業作為中國實現碳達峰、碳中和重要支撐行業之一，需要全行業節能減排。根據《節能與新能源汽車技術路線圖2.0》的發展目標，傳統燃油汽車仍是汽車產業的重要組成部分，2025年占比80%，2030年占比60%，2035年占比50%。混合動力汽車是節能汽車主要發展方向，目前先進混合動力技術節油率在30%左右，未來混合動力節油率將達40%，混合動力是汽車轉型升級及低碳化發展的重要技術路線。

3.各國政府對汽車排放提出了嚴格的法規要求

2014年歐洲議會通過新排放標準法案，要求2021年開始新車平均CO₂排放量不得高于95g/km，換算成油耗約為4L/100km。2018年，歐盟各國政府代表以及歐洲議會將2030年汽車平均CO₂排放目標設定為59.4g/km（2.5L/100km），比2021年95g/km（約4L/100km）減少37.5%。2012年，美國政府公布2017—2025年的企業燃油經濟標準（Corporate Average Fuel Economy, CAFE），要求從2016年的35.5mpg（約6.63L/100km）開始，以每年約5%的幅度逐步提升燃油效率，至2025年達到54.5mpg（約4.3L/100km）。日本、韓國等其他發達國家也都設置了汽車油耗/排放標準。

為了應對日趨嚴苛的油耗和排放法規，對于傳統能源汽車，僅通過提升發動機效率難以實現更低油耗目標，需要不斷加大混合動力技術的應用。全球各主要車企均已在未來五年內大幅度降低了傳統動力系統的研發力度，同時提高了混合動力系統的研發比例。國外混合動力系統研發起步早，產品經過了多輪迭代與優化。過去7年中，全球混合動力汽車產量增長近3倍。