第一節(jié) 戰(zhàn)略超前，為國(guó)而投

一、二次創(chuàng)業(yè)（2003—2012年）

國(guó)投成立之初，承接的資產(chǎn)“多、小、散、差”，總資產(chǎn)不到80億元，不良資產(chǎn)占1/3，賬面凈虧損。經(jīng)過(guò)8年“一次創(chuàng)業(yè)”，國(guó)投通過(guò)收縮戰(zhàn)線、加強(qiáng)管理實(shí)現(xiàn)了第一次飛躍。2003年，以王文澤為班長(zhǎng)的國(guó)投第一任領(lǐng)導(dǎo)班子交棒時(shí)，資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到733億元，利潤(rùn)達(dá)到8.5億元。

2003年，以王會(huì)生為班長(zhǎng)的國(guó)投第二任領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)啟了“二次創(chuàng)業(yè)”。國(guó)投“二次創(chuàng)業(yè)”（2003—2012年）是公司發(fā)展史上的重要里程碑。2003年以來(lái)，公司深入貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，緊抓重要發(fā)展機(jī)遇，奮力推進(jìn)建設(shè)“百年老店”偉大事業(yè)，為未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)投制定了二次創(chuàng)業(yè)的第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃和十年設(shè)想，提出了“五年內(nèi)成為國(guó)內(nèi)一流的國(guó)家投資控股公司，十年內(nèi)成為世界一流的投資控股公司”的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為中國(guó)投資協(xié)會(huì)國(guó)有投資公司專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位的國(guó)投，在實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展的同時(shí)，始終致力于營(yíng)造適合投資行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，并不斷引領(lǐng)國(guó)有投資公司踏上科學(xué)、健康、穩(wěn)健發(fā)展之路。

（一）戰(zhàn)略演進(jìn)

1.第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃（2003—2007年）

（1）戰(zhàn)略背景

經(jīng)過(guò)一次創(chuàng)業(yè)，國(guó)投已擁有一批可培育為一流企業(yè)的投資項(xiàng)目，在重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域也具備做大做強(qiáng)的基本條件。二次創(chuàng)業(yè)伊始，國(guó)投自覺(jué)將企業(yè)戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合，超前布局，細(xì)化戰(zhàn)略實(shí)施，以戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。

從內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境來(lái)看，2003年國(guó)投管理的800多個(gè)項(xiàng)目中，2002年分紅100萬(wàn)元以上的僅有58個(gè)。這就要求國(guó)投公司必須以新的發(fā)展思路解決一次創(chuàng)業(yè)中遺留的發(fā)展難題。從外部監(jiān)管環(huán)境來(lái)看，自2003年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委開(kāi)始了一系列中央企業(yè)重組，著重強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要積極發(fā)展關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和產(chǎn)業(yè)安全的行業(yè)，以及基礎(chǔ)性、資源性產(chǎn)業(yè)。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的使命和責(zé)任要求國(guó)投公司必須加快發(fā)展。

基于內(nèi)外部環(huán)境綜合考慮，以王會(huì)生為首的國(guó)投領(lǐng)導(dǎo)班子提出了二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)想。

（2）一流戰(zhàn)略

國(guó)投在第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃（2003—2007年）中提出努力發(fā)展成為“國(guó)內(nèi)一流的國(guó)家投資控股公司”的戰(zhàn)略目標(biāo)，具體包含六大戰(zhàn)略要點(diǎn)。

一是堅(jiān)持基礎(chǔ)性、資源性產(chǎn)業(yè)的投資方向，堅(jiān)持投資業(yè)務(wù)的“有限、相關(guān)、多元”，體現(xiàn)大型國(guó)有投資公司的大局觀，把基礎(chǔ)性資源富集地區(qū)作為公司發(fā)展的重要區(qū)域。

二是充分利用資本市場(chǎng)的各種有利條件，拓寬融資渠道，做大資產(chǎn)規(guī)模，提高資產(chǎn)質(zhì)量，維持財(cái)務(wù)安全，保持利潤(rùn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

三是在“四位一體”的業(yè)務(wù)框架內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展導(dǎo)向，整合和拓展公司業(yè)務(wù)。重點(diǎn)投資電力、煤炭、港口、化肥行業(yè)，發(fā)揮公司在金融、資產(chǎn)管理、咨詢服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，完善投資控股公司的功能，增強(qiáng)公司整體的協(xié)同效應(yīng)。

四是從增量和存量?jī)蓚€(gè)方面，積極調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快退出對(duì)公司戰(zhàn)略、規(guī)模以及效益沒(méi)有貢獻(xiàn)的項(xiàng)目。

五是提升管理水平，創(chuàng)建一流管理團(tuán)隊(duì)，以人為本，挖掘和培育公司急需的核心人力資源。不斷強(qiáng)化提升公司品牌，形成以“誠(chéng)信、共贏”為核心的企業(yè)文化。

六是高度重視安全生產(chǎn)，從制度、組織、資金、技術(shù)、考核等方面多管齊下，切實(shí)保障生命財(cái)產(chǎn)的安全，各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)達(dá)到業(yè)內(nèi)一流水平。

（3）“四位一體”的業(yè)務(wù)框架

在確立戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，國(guó)投提出搭建實(shí)業(yè)投資、金融業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、咨詢“四位一體”的業(yè)務(wù)框架（如圖1-3所示）。

●實(shí)業(yè)投資

要立足公司現(xiàn)有資源（電力、煤炭、港航、化肥、汽零和創(chuàng)投項(xiàng)目）狠抓各個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)，原則上不再鋪新攤子。

●金融業(yè)務(wù)

抓緊制定符合公司實(shí)際的金融業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，搭建金融控股架構(gòu)，提供金融服務(wù)，增加投資回報(bào)。

●資產(chǎn)管理

積極探索走向社會(huì)、走向市場(chǎng)的運(yùn)作模式，大力拓寬不良資產(chǎn)處置渠道；穩(wěn)妥推進(jìn)托管工作，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；積極承擔(dān)國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)調(diào)整重組工作中的股權(quán)管理業(yè)務(wù)。

●咨詢

立足投資咨詢、工程咨詢，拓展工程監(jiān)理、管理咨詢，為客戶提供高質(zhì)量的服務(wù)，打造良好品牌。

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，國(guó)投明確了公司區(qū)別于其他央企的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，對(duì)推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用，為公司發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)4年的艱苦努力，國(guó)投提前完成了第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。

2.第二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃（2008—2012年）

（1）戰(zhàn)略背景

第二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃初期，在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)資委推進(jìn)央企重組及公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡的復(fù)雜環(huán)境下，國(guó)投及時(shí)對(duì)第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提出實(shí)施一流戰(zhàn)略、協(xié)同戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、節(jié)能環(huán)保新能源戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略這五大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公司在國(guó)有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，承擔(dān)起國(guó)資委賦予的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的任務(wù)，為打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流的投資控股公司夯實(shí)基礎(chǔ)。

（2）從“六大戰(zhàn)略”到“六個(gè)轉(zhuǎn)變”

2010年，公司的戰(zhàn)略核心由“五大戰(zhàn)略”擴(kuò)展為一流戰(zhàn)略、協(xié)同戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、節(jié)能環(huán)保新能源戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略和人才強(qiáng)企戰(zhàn)略“六大戰(zhàn)略”，并將節(jié)能環(huán)保新能源戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略確定為公司此后一段時(shí)期的兩條發(fā)展主線，力求盡快取得突破。

2011年，公司提出以“調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)奏；強(qiáng)管理，強(qiáng)效益”為統(tǒng)領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)實(shí)施六個(gè)轉(zhuǎn)變：由國(guó)內(nèi)發(fā)展向立足國(guó)內(nèi)、開(kāi)拓國(guó)外資源和市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，由主要投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與新興業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由主要在西部地區(qū)發(fā)展向東、中、西部均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，由主要生產(chǎn)普通產(chǎn)品向投資、生產(chǎn)國(guó)家急需緊缺的獨(dú)特產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由立足主業(yè)范圍發(fā)展向主動(dòng)解決地方重大關(guān)鍵需求轉(zhuǎn)變，由主要依靠資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變（如圖1-4所示）。

“六個(gè)轉(zhuǎn)變”的提出，是國(guó)投不斷找差距，不斷創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。“六個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)一步明確了公司未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展方向，細(xì)化了戰(zhàn)略發(fā)展思路，既是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的戰(zhàn)略舉措，也是在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中捕捉投資機(jī)會(huì)，占領(lǐng)生存和發(fā)展空間的必然選擇。通過(guò)推進(jìn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，國(guó)投立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，大膽探索，創(chuàng)新發(fā)展，明確了公司轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和途徑，切實(shí)促進(jìn)公司轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓展發(fā)展空間，打造基業(yè)長(zhǎng)青的基石，逐步構(gòu)建國(guó)內(nèi)實(shí)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國(guó)際業(yè)務(wù)的“新三足鼎立”業(yè)務(wù)框架，為打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流的投資控股公司夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）從“三足鼎立”到“新三足鼎立”的業(yè)務(wù)框架

國(guó)投在發(fā)展中始終堅(jiān)持以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)為導(dǎo)向，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，確立公司的業(yè)務(wù)框架和投資組合，將發(fā)展方向選擇為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)及基礎(chǔ)性、資源型產(chǎn)業(yè)。

國(guó)投業(yè)務(wù)架構(gòu)由第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃期間的“四位一體”逐步向?qū)崢I(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三足鼎立”的業(yè)務(wù)框架發(fā)展，更加注重發(fā)展質(zhì)量及其在國(guó)有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用與影響。隨著資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)取得階段性成果，公司進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出主營(yíng)業(yè)務(wù)和規(guī)范管理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由實(shí)業(yè)、金融服務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三足鼎立”，逐步向國(guó)內(nèi)實(shí)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國(guó)際業(yè)務(wù)“新三足鼎立”的業(yè)務(wù)框架轉(zhuǎn)變（如圖1-5所示）。

（二）戰(zhàn)略實(shí)施

1.雅礱江流域梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)：打造流域清潔能源基地

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，中國(guó)的大小江河相繼步入了“資源開(kāi)發(fā)的高峰期”，水資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出，中國(guó)的流域管理正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為確保國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和水電開(kāi)發(fā)的科學(xué)有序，保護(hù)流域周邊的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，最大限度地減少對(duì)自然的影響，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，2003年10月，在國(guó)投積極爭(zhēng)取下，國(guó)家發(fā)改委正式授權(quán)由國(guó)投控股的二灘水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司“負(fù)責(zé)實(shí)施雅礱江水能資源的開(kāi)發(fā)”，“全面負(fù)責(zé)雅礱江全流域梯級(jí)水電站的建設(shè)與管理”。2012年，二灘水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司更名為雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“雅礱江水電”），注冊(cè)資本金161億元，國(guó)投出資占52%。

國(guó)投規(guī)劃在雅礱江流域建設(shè)22座水電站，總投資近4000億元，建成后總裝機(jī)容量將達(dá)3000萬(wàn)千瓦。目前，雅礱江水電總發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)1470萬(wàn)千瓦，電站所提供的優(yōu)質(zhì)、清潔電能正源源不斷地輸送到全國(guó)各地。水電站的建成和運(yùn)轉(zhuǎn)，是對(duì)國(guó)家最大的環(huán)保貢獻(xiàn)。據(jù)初步測(cè)算，雅礱江全年的發(fā)電可節(jié)約原煤消耗約6800萬(wàn)噸，相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放約1億噸、二氧化硫排放100萬(wàn)噸、粉塵排放622萬(wàn)噸、廢渣排放1755萬(wàn)噸。

雅礱江水電不僅在工程設(shè)計(jì)、技術(shù)裝備等方面創(chuàng)造了多項(xiàng)全國(guó)乃至世界紀(jì)錄，而且在保護(hù)庫(kù)區(qū)周邊自然環(huán)境方面也取得了顯著成績(jī)。在各梯級(jí)電站的建設(shè)中，環(huán)保先行，環(huán)保設(shè)施建設(shè)都被納入了前期準(zhǔn)備工程中，可謂“開(kāi)發(fā)到哪里，綠化到哪里”。公司前瞻性地做好雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)科學(xué)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)全流域規(guī)劃，在流域開(kāi)發(fā)的時(shí)序、工程規(guī)模的確定、樞紐方案選擇、施工及建設(shè)工期安排等方面，不斷完善項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)制度，建立健全環(huán)境友好的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，盡量避免單項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的分割性和片面性。公司在環(huán)境保護(hù)方面所做出的不懈努力正在取得回報(bào)。2006年，二灘水電站獲得了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的最高獎(jiǎng)項(xiàng)——“國(guó)家環(huán)境友好工程獎(jiǎng)”。

此外，雅礱江水電積極支持國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)研究，與清華大學(xué)等單位共同建設(shè)了世界“最深、最凈”的暗物質(zhì)實(shí)驗(yàn)室——中國(guó)錦屏地下實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室于2010年12月投入使用。

2.國(guó)投北疆發(fā)電廠：首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)及海水淡化試點(diǎn)

2004年3月，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司與天津市政府簽訂合作協(xié)議，成立天津國(guó)投津能發(fā)電有限公司，開(kāi)發(fā)建設(shè)國(guó)投北疆發(fā)電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，探索能源工業(yè)新型發(fā)展道路。2005年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)投北疆發(fā)電廠成為國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，也是國(guó)家發(fā)改委確定的國(guó)內(nèi)首批海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)單位。

國(guó)投北疆發(fā)電廠采用“發(fā)電—海水淡化—濃鹽水制鹽—土地節(jié)約整理—廢物資源化再利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目模式，符合“高效率，低消耗，低排放”的要求，是典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、高效節(jié)能減排項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)保工程，實(shí)現(xiàn)了能量的梯級(jí)利用和全面的零排放，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、社會(huì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，是一個(gè)資源利用最大化、廢棄物排放最小化、經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化、符合科學(xué)發(fā)展和節(jié)能減排要求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項(xiàng)目。項(xiàng)目可為天津市及濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供電力、熱力、淡水、土地、鹽化產(chǎn)品、建材能源支持，是促進(jìn)天津市、濱海新區(qū)又好又快發(fā)展的系統(tǒng)工程。

3.國(guó)投羅鉀：保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全，有效降低我國(guó)鉀肥對(duì)外依存度

我國(guó)是鉀肥消費(fèi)大國(guó)，但鉀礦資源卻嚴(yán)重匱乏，鉀肥供需矛盾十分突出。十多年前，我國(guó)70%以上的鉀肥靠進(jìn)口。由于國(guó)際鉀肥巨頭壟斷，我國(guó)沒(méi)有鉀肥定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，鉀肥進(jìn)口長(zhǎng)期受制于人，給我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)帶來(lái)不利因素。為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，國(guó)投以中央企業(yè)高度的歷史責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感進(jìn)行整體戰(zhàn)略布局。2004年，國(guó)投羅鉀成為國(guó)投集團(tuán)控股企業(yè)，自此，國(guó)投真正進(jìn)入了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的化肥領(lǐng)域，為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)鉀肥資源贏得了主動(dòng)權(quán)。

國(guó)投羅鉀是世界最大的單體硫酸鉀生產(chǎn)企業(yè)，以開(kāi)發(fā)羅布泊天然鹵水資源制取硫酸鉀為主業(yè)，建有年產(chǎn)160萬(wàn)噸硫酸鉀生產(chǎn)裝置及年產(chǎn)10萬(wàn)噸硫酸鉀鎂肥生產(chǎn)裝置。截至2018年11月，國(guó)投羅鉀累計(jì)生產(chǎn)銷售硫酸鉀超過(guò)1360萬(wàn)噸，中國(guó)鉀肥自給率從十多年前的30%提高到60%。國(guó)投羅鉀人在“死亡之海”創(chuàng)造人間奇跡，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了不朽的貢獻(xiàn)。

如今，羅布泊鉀鹽開(kāi)發(fā)已成為新疆地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，成功實(shí)現(xiàn)了將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為落實(shí)國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的典范，為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定及長(zhǎng)治久安做出了重要貢獻(xiàn)。