二、轉型發展（2013—2022年）

（一）戰略背景

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要求“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”，提出“以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革”。2014年7月，為深入貫徹落實十八屆三中全會精神，推動國資國企改革，國資委在中央企業啟動“四項改革”試點，國家開發投資公司成為首批國有資本投資公司試點單位之一。

在這一背景下，國有投資公司迎來了全面深化改革的新階段。2013年至2022年，是國投確立的轉型發展階段，也是公司第三次大的產業轉型階段，旨在降低煤、電、港、化肥等傳統產業、過剩產業在產業結構中的比重，提高前瞻性戰略性產業的比重。

（二）四大戰略業務單元

國投重新梳理、優化調整公司業務結構，推動主要業務向關系國民經濟命脈和民生的領域（以下簡稱“命脈”與“民生”領域）集中。當前國投有四大戰略業務單元：一是繼續優化的基礎產業；二是加速發展的前瞻性戰略性產業；三是服務實體經濟的金融及服務業；四是積極推進的國際業務（如圖1-6所示）。近年來，國投新增投資主要集中在水電、新能源等清潔能源，以及養老、生物能源、智能科技等前瞻性戰略性產業和股權投資基金等符合國家及自身戰略方向的領域。其中，清潔能源占比16%，前瞻性戰略性產業占比21%，金融及服務業占比24%。

基礎產業的發展重點是以清潔能源為主的能源產業，以路、港為主的交通產業，以及戰略性稀缺性礦產資源開發業務。國投發揮“靈活的雙手”作用，在供給側結構性改革中積極發揮央企的骨干和帶動作用，堅持結構調整、為國而投、該退則退。

2014年，國投將航運板塊資產整體劃轉至中海集團。2016年，國投將原支柱產業煤炭板塊無償劃轉給中煤集團，成為第一家從煤炭業務整體退出的中央企業，移交涉及員工近4萬人、資產500多億元、煤炭產能約3500萬噸。

前瞻性戰略性產業主要通過基金投資與控股投資融合聯動，重點發展健康養老、生物乙醇、城市環保、檢驗檢測、先進制造業等產業，加強對戰略性核心業務控股投資，培育發展一批能夠發揮示范引領作用的骨干項目。

金融及服務業重點發展銀行、證券、信托、保險、擔保、期貨、財務公司、融資租賃等金融業務（如圖1-7所示），開展工程設計、資產管理、咨詢、物業等其他業務。2013年，國投以近95億元收購安信證券57.254%的股份，成為安信證券控股股東。收購安信證券后，國投基本完成了除銀行金融機構外的金融板塊全牌照戰略布局，對于適時調整金融業務戰略布局、整合資源、壯大金融板塊實力，更好地推動實業與金融服務業的產融結合，具有十分重要的意義。

國際業務重點開展境外直接投資、國際工程承包、國際貿易等業務。境外直接投資圍繞海外資源開發及基礎設施建設展開，國際工程承包、國際貿易等業務通過下屬控股企業中國成套設備進出口集團有限公司和中國國投國際貿易有限公司搭建國際合作與貿易平臺。

（三）戰略實施

1.基金投資：帶動戰略性新興產業發展，服務脫貧攻堅

2009年，在國有企業還很少觸及基金投資這一新生事物時，國投出資3億元成立國投創新投資管理有限公司，試水私募股權基金。國投以國投高新為平臺，先后布局了國投創新、國投創業、國投創益、國投創合、海峽匯富等五家不同定位的基金公司，涵蓋私募股權投資（PE）、風險投資（VC）、母基金等不同投資環節，投資行業則包括先進制造、環保、大健康、信息技術等領域。截至2018年年底，國投旗下的基金規模接近1600億元，是管理國家級政府引導基金支數最多的央企。與傳統投資方式相比，基金投資具有“混合的力量、合伙的魅力、共同的未來”這些特點，靈活性更強，輻射面也更大，不僅為國投的發展帶來了全新動力，對國家也有著特殊意義。根據測算，國投管理的基金公司，每投資1元錢，就能帶動社會資金近20元錢進入戰略性新興產業、民生等領域，為智能制造、信息產業等加速發展助力加油。

扶貧開發是全黨全社會的共同責任，國投積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把扶貧重任扛在肩頭。成立于2013年12月的國投創益，受托管理貧困地區產業發展基金和中央企業貧困地區產業投資基金，已完成投資140億元，撬動社會資本1500億元進入貧困地區。截至2017年12月底，2支扶貧基金累計完成投資及立項項目97個。預計項目完全投產后可帶動24萬貧困人口直接或間接就業，年均為貧困人口提供收入15億元，年均為地方政府創造稅收13億元。

2.健康養老：讓國人更健康，讓老人生活更美好

隨著我國人口老齡化的加快，失能失智高齡老人的照護成為突出的社會問題。據了解，我國失能、半失能老年人約4000萬人，占老年人口總數的18%。平均1名失能、半失能老年人需要3名家庭成員照護。全國現有養老床位中對應失能失智老年人群的床位并不多，專業化的長期照護設施亟須補足。

2012年，國投開始探索進入養老大健康產業。2016年11月，以“讓國人更健康，讓老人生活更美好”為企業使命的國投健康產業投資有限公司（以下簡稱“國投健康”）應運而生。國投健康發力健康養老產業最難端，優先解決失能失智高齡老人照護問題。國投健康成立以來，積極探索發展健康養老、醫療服務、高端醫療設備、健康醫療大數據等健康產業，形成以養老產業為核心，上下游聯動的大健康產業鏈。此外，國投健康通過創新運營模式、參與標準制定等手段探索適合中國國情的健康養老服務產業發展模式，逐步形成經營連鎖化、布局網絡化、服務標準化的綜合健康服務體系，構建可推廣、可復制的具有國投特色的健康養老綜合解決方案。國投健康已在北京、上海、廣州等一線城市，以及常州、廈門等經濟發達城市成功布局健康養老項目。

3.檢驗檢測認證：助力國家高質量發展

檢驗檢測認證行業是高技術生產性科技服務業的重要組成部分，服務于國民經濟的每一個行業，關系千家萬戶，關系到每個家庭、每一個人，關系到美好生活的方方面面，關系到國家高質量發展目標的實現。放眼全球，歐美主要發達國家檢驗檢測經過一百多年的發展，均已形成了較為規范的檢驗檢測市場。相比之下，當前我國質量檢驗檢測機構在技術創新實力、市場化服務意識、品牌公信力和國際化程度等方面均遠遠落后于歐美主要發達國家：一是行業集中度低，“多、小、散、弱”現象還比較明顯；二是行業條塊分割，行政色彩濃厚；三是國際化程度低，品牌競爭力弱。

從2015年開始，國投組織專門團隊，系統性研究了黨中央、國務院及相關部委關于推動檢驗檢測認證行業改革和整合發展的各項要求，把握檢驗檢測認證行業發展趨勢，就“按照市場化原則，通過資本運作方式，積極參與質檢系統股權多元化改革”的思路，向國務院、國資委以及行業主管部門進行了多次專題匯報，得到了各級領導的肯定和支持。

2017年9月中共中央、國務院印發了《關于開展質量提升行動的指導意見》，2018年1月國務院印發了《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》，要求加快推動檢驗檢測認證機構與政府部門脫鉤，明確支持培育發展檢驗檢測認證服務業，大力推進機構市場化改革，鼓勵社會力量積極參與行業整合。2018年，國家統計局將檢驗檢測認證服務納入《戰略性新興產業分類（2018）》。2018年1月，國投與國家質檢總局就共同推動檢驗檢測認證行業改革和整合發展簽訂了戰略合作協議。2018年7月，國投成立了專門從事檢驗檢測認證領域的投資平臺公司——國投檢驗檢測認證有限公司，按照中央的要求，通過市場的手段把檢驗檢測認證體系整合起來，打造具備國際競爭力的檢驗檢測認證行業一流民族名牌。目前，國投在天津、上海、山東等地與檢驗檢測機構合作的工作取得了積極進展。

目前，國投已成功實現了第三次轉型，傳統產業占比已下降到50%以下。國投將在“為美好生活補短板，為新興產業做導向”方面發揮越來越重要的作用，力求早日實現世界一流投資公司的奮斗目標，也為“兩個一百年”目標的實現貢獻國投力量。