三、轉(zhuǎn)型發(fā)展期：小總部、大產(chǎn)業(yè)

（一）管理背景

2014年12月16日，國資委對國投作為國有資本投資公司改革試點單位的方案進行了批復，要求國投服務國家戰(zhàn)略，通過投資融資、產(chǎn)業(yè)整合、資本運作，在基礎產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)形成較強的影響力和控制力，充分發(fā)揮國有資本的引領和帶動作用；優(yōu)化國有資本布局，用3～5年實現(xiàn)基礎產(chǎn)業(yè)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)國有資本占比不低于70%；深化內(nèi)部改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進內(nèi)部資源整合，提高國有資本運營效率；調(diào)整職能和機構(gòu)，以戰(zhàn)略管控和財務管控為主，對所出資企業(yè)履行出資人職責等。

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，公司經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了深刻變化，與融入國家戰(zhàn)略、推動公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求相比，現(xiàn)有業(yè)務結(jié)構(gòu)和管控體系還不相適應，公司現(xiàn)狀與國資委的要求還不適應，總部職能與國有資本投資公司的功能定位還不適應，“大企業(yè)病”有所顯現(xiàn)。為了進一步增強企業(yè)活力、提高運營與管理效率、提升核心競爭力，公司全面深化改革，以“小總部、大產(chǎn)業(yè)”作為改革目標。

（二）“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵

“小總部、大產(chǎn)業(yè)”即按照管資本為主的要求，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營職能下沉至子公司，實行專業(yè)化經(jīng)營，縮短管理鏈條，提高管理有效性；對總部職能進行全面梳理，建立責任權(quán)利清單，下放部分職能，整合交叉職能，強化核心職能，推動服務類職能共享，加強總部的戰(zhàn)略管控與財務管控能力，提高運行和管理效率，重點管好國有資本的投向、運作、回報和安全。國投“小總部、大產(chǎn)業(yè)”管理模式如圖1-12所示。

為了全面實現(xiàn)“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的改革目標，公司實施了如下改革舉措。

1.明確戰(zhàn)略管控與財務管控相結(jié)合的管控模式

●戰(zhàn)略管控方面

主要是管方向，以戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)研究、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革發(fā)展為抓手，解決干什么的問題?？偛控撠熤贫瘓F總體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，通過審批、影響子公司的戰(zhàn)略規(guī)劃行使股東權(quán)利，通過對子公司進行職能支持創(chuàng)造資本價值。

●財務管控方面

以預決算管理、風險管理、資金管理為抓手，履行積極股東和股權(quán)投資者責任，通過增持、減持或持有投資企業(yè)股權(quán)，創(chuàng)造價值，提高國有資本回報。

2.進行總部職能重塑優(yōu)化

●梳理總部職能

國投根據(jù)中央關于國資國企改革的精神和公司分類授權(quán)改革的新要求開展了總部職能梳理，并進行了職能優(yōu)化改革訪談，征求公司領導、職能部門和子公司主要負責人的意見，明確了總部需要保留的職能。

●下放部分職能

以國投電力、國投高新為試點，國投總部逐步下放運營監(jiān)管類職能、共享服務類職能、公共管理類職能，將依法應由子公司自主決策的事項歸位于子公司。改革初期，由于授權(quán)范圍的不同與進度差異，總部的部分職能管理采用的是“雙軌制”。

●整合交叉職能

按照精簡高效、權(quán)責清晰的改革要求，對相近、交叉的管理職能進行整合，原則上集中到同一個部門。

●強化核心職能

總部作為資本配置和運作機構(gòu)，聚焦資本投資和運作職能，建立精干、規(guī)范、高效的組織機構(gòu)和決策體系，通過組織架構(gòu)與部門職責調(diào)整，著重提升戰(zhàn)略決策能力、資源配置能力、資本運作能力、監(jiān)督評價能力等核心職能。

●推動服務共享

設立國投培訓與保障中心，統(tǒng)籌后勤服務、醫(yī)務、信息化終端及網(wǎng)絡維護、離退休工作站服務等保障工作，以及職稱評審、檔案、培訓計劃的組織實施等職能支持工作，實現(xiàn)管服分離。部分服務保障工作移交現(xiàn)有子公司負責。

改革后，總部以戰(zhàn)略及財務管控作為兩大抓手，實現(xiàn)對國有資本更有效、更合理的投資管理：通過強化總部戰(zhàn)略決策職能，更好地服從服務國家戰(zhàn)略，引領公司健康發(fā)展；通過強化資源配置職能，推動資本向關系國民經(jīng)濟命脈和民生的領域集中；通過強化總部的資本運作職能，推動國有資本合理流動；通過強化總部的監(jiān)督評價職能，加強對授權(quán)的監(jiān)督。