（三）制定產(chǎn)業(yè)政策加速動能轉(zhuǎn)換

在加快推動技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級過程中，如何更好地發(fā)揮政府作用顯得尤為重要。美國、德國、日本、韓國等國都強(qiáng)調(diào)企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，但都不會忽視政府在營造良好的制度環(huán)境方面的作用，即制定合理的產(chǎn)業(yè)政策激勵企業(yè)加大創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。

在激勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，美國制定了包括《拜杜法案》在內(nèi)的系列法規(guī)制度。1992年，克林頓政府開始力推科技自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，引導(dǎo)政府更多地介入科技創(chuàng)新活動。為了更好地支持制造業(yè)回流，奧巴馬政府分別于2009年、2011年、2015年連續(xù)發(fā)布三版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，將加強(qiáng)基礎(chǔ)研究作為創(chuàng)新發(fā)展的基石，以發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用為根本，力圖在若干重大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，以保持美國的科技領(lǐng)先地位。德國、日本、韓國等制造強(qiáng)國也從國家層面制定法規(guī)政策引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施投入，組建“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合體，促進(jìn)科技成果商業(yè)化應(yīng)用。

在扶持產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域，德國、日本、韓國等制造強(qiáng)國紛紛實(shí)施調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，以更好地發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的扶持作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕的前提下加快完成產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程。在運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策提升產(chǎn)業(yè)競爭力方面，日本和韓國在不同的發(fā)展階段，制定了相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策，有針對性地實(shí)施財稅、金融、用地、技術(shù)投資等優(yōu)惠政策措施，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升產(chǎn)品出口競爭力。特別是，韓國采取財政、信貸、貿(mào)易等優(yōu)惠政策，甚至允許一定程度的壟斷經(jīng)營，扶持一批消費(fèi)品、汽車、造船、電子信息等行業(yè)領(lǐng)域的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)其短時期縮小與世界領(lǐng)先企業(yè)的技術(shù)差距，引導(dǎo)企業(yè)快速邁入世界一流創(chuàng)新企業(yè)行列。德國在支持產(chǎn)業(yè)升級方面也不遺余力，2013年，德國推出“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，重點(diǎn)扶持企業(yè)的生產(chǎn)智能化，促進(jìn)制造業(yè)始終保持先進(jìn)性。

由此帶來的啟示是，無論是激勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新，還是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，都需要更好地發(fā)揮政府的作用。特別是在市場失靈和扶持幼稚產(chǎn)業(yè)方面，政府需要營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定適時合宜的產(chǎn)業(yè)政策，加大對重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度，盡快依靠科技創(chuàng)新培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和有影響力的創(chuàng)新型企業(yè)集團(tuán)。