（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級難度較大

這些年來，我國實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有序淘汰了一批落后產(chǎn)能，培育發(fā)展了一批優(yōu)勢產(chǎn)能，在一定程度上緩解了產(chǎn)能過剩問題，生產(chǎn)效率得到一定提升，但因缺少強有力的科技創(chuàng)新成果支撐，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在諸多堵點斷點，產(chǎn)業(yè)基礎能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高，結(jié)構(gòu)性失衡較為嚴重，人力資本投入相對不夠。

（1）有效中高端供給明顯不足。盡管我國擁有獨立完整的工業(yè)體系，也是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，但我國制造業(yè)大而不強的局面并未改變，中低端產(chǎn)品和服務供過于求，而高質(zhì)量供給明顯不足。反映在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，這意味著傳統(tǒng)中低端產(chǎn)業(yè)逐步在衰退，但新興產(chǎn)業(yè)成長較為緩慢，不能及時跟上消費升級的需要。我國不能及時提供高質(zhì)量的供給，主要在于許多行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈不完善不健全，可貿(mào)易的制成品面臨關(guān)鍵技術(shù)或零部件受制于人的問題，如操作系統(tǒng)、高端光刻機仍被國外公司壟斷，高端醫(yī)療儀器設備、高端醫(yī)用試劑及重大疾病的原研藥、特效藥基本依賴進口，高檔數(shù)控機床、高檔儀器裝備等關(guān)鍵件精加工生產(chǎn)線的制造及檢測設備95%以上依賴進口，汽車制造依賴的數(shù)控系統(tǒng)80%以上依靠進口。130多種關(guān)鍵基礎材料中，32%在我國仍為空白，52%依賴進口。智能傳感器及相關(guān)芯片進口占比也達到八九成，高鐵裝備、工業(yè)機器人、船舶等核心零部件也基本依賴進口。究其原因，主要還是在于我國產(chǎn)業(yè)基礎能力不足，核心基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎能力不足。我國制造的智能手機中核心基礎軟件、操作系統(tǒng)等幾乎完全依賴國外。例如，華為公司受到美國制裁后不得不加速研發(fā)其鴻蒙系統(tǒng)。

（2）產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)性失衡問題凸顯。經(jīng)過兩輪的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，我國鋼鐵、煤炭、石化、建材、有色金屬等傳統(tǒng)制造產(chǎn)能陸續(xù)達到市場峰值后逐步進入回落階段，在高技術(shù)制造業(yè)占比尚未提升上來時，制造業(yè)占比仍有下降空間。我國制造業(yè)增加值占GDP比重已由2004年的32%左右下降至2019年的27%左右（見圖1-6）。過去一段時期，我國服務業(yè)占比上升很快，這在相當程度上是房地產(chǎn)和金融業(yè)快速膨脹的結(jié)果[20]。除了實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)供需失衡外，金融、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟的失衡也比較突出，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢。據(jù)測算，我國金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增加值合計占GDP比重已由2004年的8.5%攀升至2019年的14.9%，其中2019年金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為7.73%和7.14%。2019年，我國制造業(yè)實現(xiàn)利潤總額約5.2億元，平均資本利潤率不足5%，而同期全國商業(yè)銀行累計實現(xiàn)凈利潤2萬億元，平均資本利潤率接近11%。兩個行業(yè)平均盈利能力的差距，自然造成逐利資金不愿意流向?qū)嶓w經(jīng)濟。金融、房地產(chǎn)等領域擠占過多資金，使得制造業(yè)經(jīng)營獲利更加艱難，中小制造企業(yè)紛紛停產(chǎn)或遷移。

圖1-6　我國制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重變化

資料來源：國家統(tǒng)計局。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的不穩(wěn)定性增加。國際金融危機后，全球產(chǎn)業(yè)分工已逐步呈現(xiàn)出區(qū)域化傾向，價值鏈長度呈縮短趨勢，美國提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，發(fā)達國家加強外商投資安全審查，特朗普政府挑起貿(mào)易爭端，突如其來的新冠肺炎疫情造成供應鏈受阻。各種跡象表明，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重構(gòu)和斷裂風險，特別是新冠肺炎疫情進一步?jīng)_擊各國對產(chǎn)業(yè)鏈安全的擔憂，有些國家已采取措施引導企業(yè)回遷或轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線，以確保國內(nèi)供應鏈安全。從趨勢上看，全球產(chǎn)業(yè)鏈逐步沿著兩個方向演變：一個是在縱向分工上趨于縮短供應鏈條，即產(chǎn)品生產(chǎn)集中在企業(yè)內(nèi)部進行；另一個是在橫向分工上趨于區(qū)域化本地化集聚，即在靠近消費地或生產(chǎn)地的區(qū)域內(nèi)集中生產(chǎn)[21]。短期內(nèi)因資本逐利的特性，企業(yè)會自主調(diào)整供應鏈的動力不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)性變化，但中長期內(nèi)出于國家安全的需要，全球產(chǎn)業(yè)鏈將會在國家之間發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，即越來越多的國家經(jīng)濟體更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，甚至會動用國家安全力量把涉及國計民生安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)強行保留在國內(nèi)，以減少對他國供應鏈的依賴，規(guī)避關(guān)鍵物資或關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”的風險。

（4）高技能人才短缺制約日益顯著。高質(zhì)量供給和產(chǎn)業(yè)升級有賴于熟練技術(shù)工人及其工匠精神的培育，而我國現(xiàn)階段對高技能人才的培育準備不足，已跟不上產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。特別是，我國技能人才隊伍規(guī)模偏小，高技能人才缺口較大。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)社會對數(shù)字化技能人才需求缺口較大。據(jù)不完全統(tǒng)計，市場需求迫切的人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)工人新型職業(yè)已達到38個，未來五年新型職業(yè)人才缺口將超過9000萬人。以就業(yè)為導向的職業(yè)教育課程設置、師資力量和人才培養(yǎng)模式相對滯后，適應新職業(yè)、新知識、新技術(shù)、新技能的多學科交叉的復合型技能人才職訓體系尚不完善，人才供給與企業(yè)需求脫節(jié)問題依然嚴重，現(xiàn)有中高職業(yè)學校尚不適應產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級和新型工作應用場景的標準要求。