（三）深層次制度因素制約生產(chǎn)率提升

在我國經(jīng)濟(jì)從“數(shù)量追趕”向“質(zhì)量追趕”的轉(zhuǎn)變過程中，提高全要素生產(chǎn)率成為核心任務(wù)之一。我國全要素生產(chǎn)率提升將面臨諸多挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的體制機(jī)制尚制約著生產(chǎn)要素自由流動和資源優(yōu)化配置，制約著技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（1）現(xiàn)有科技創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的激勵不夠。2012年《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》確立了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新仍存在一些制約企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，包括各種看得見或看不見的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。從研發(fā)投入看，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比較高，但企業(yè)對基礎(chǔ)研究重視不夠，缺乏重大原創(chuàng)性成果，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足[22]，特別是制造業(yè)部門研發(fā)投入相對較低，制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。有限的政府支持研發(fā)創(chuàng)新資金普遍存在配置低下問題，甚至存在一定的負(fù)激勵效應(yīng)，如對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，初衷雖是刺激新能源汽車研發(fā)創(chuàng)新，但隨后卻引發(fā)大規(guī)模的“騙補(bǔ)”鬧劇。我國科技創(chuàng)新的環(huán)境還不夠完善，科研項(xiàng)目和資金管理水平還有待提升，正確的科技評價(jià)導(dǎo)向尚未完全確立[23]，政府資助的科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)歸屬仍不明晰，寬容失敗的激勵機(jī)制尚不健全，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍有改善空間，對創(chuàng)新型中小微企業(yè)的激勵機(jī)制尚不完善。

（2）政府干預(yù)的激勵政策難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。為加快培育新動能成長，各地政府紛紛制定了有關(guān)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策舉措，包括制定產(chǎn)業(yè)目錄，設(shè)置市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)，分類供地放貸，強(qiáng)制性關(guān)停淘汰等直接干預(yù)做法，有選擇地對某些具體產(chǎn)業(yè)、技術(shù)路線、特定產(chǎn)品或特定企業(yè)給予扶持，而強(qiáng)行限制和排除某些被認(rèn)定的“落后”產(chǎn)業(yè)，甚至不顧自身既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特定要素稟賦，想要無中生有地培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而不是放手讓市場來引導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投向、扎實(shí)推進(jìn)改革降低企業(yè)生產(chǎn)成本和制度性交易成本。這種不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、人才和資源稟賦的片面追求新產(chǎn)業(yè)換取新動力的做法，往往得不償失，反而造成大量資源的浪費(fèi)，扭曲了公平獲取各類資源的市場競爭，削減了企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步獲取生產(chǎn)率提升的機(jī)會。例如，各地紛紛上馬芯片產(chǎn)業(yè)造成人才資源分散和低效投資，號稱投資1230億元的武漢弘心事件凸顯了各地一窩蜂上“高大上”新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的弊病。

（3）體制機(jī)制障礙束縛了供給優(yōu)化配置。當(dāng)前，我國提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平仍面臨不少深層次體制機(jī)制障礙，包括生產(chǎn)要素市場化配置機(jī)制不健全，農(nóng)村建設(shè)性經(jīng)營用地和宅基地受到土地管理體制的約束，金融市場尚不完善造成大量資金被低效部門和“僵尸企業(yè)”占用，民營企業(yè)進(jìn)入鐵路、電信、電網(wǎng)、油氣等基礎(chǔ)性行業(yè)較為困難，全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)大市場誠信體系還不健全，難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，從而造成企業(yè)參與市場競爭的制度性交易成本居高不下、顯性隱性費(fèi)用較多，令更多生產(chǎn)要素沉淀在無效、低效環(huán)節(jié)，降低了資源配置效率。