前言

本書講的是碳排放權交易如何從一個經濟學理論一步一步地成為影響企業實際生產的政策，再通過各相關方的積極參與，有望成為年交易量超萬億元的交易市場。這本書寫給所有對碳市場有興趣的讀者，希望能夠幫助他們對紛繁復雜的政策文件進行整理，系統地理解碳市場運行機制，并找到參與碳市場的方式。

習近平總書記在2020年向全世界宣布了我國的“雙碳”目標，全國碳市場隨即啟動交易。我國對大部分溫室氣體排放提出量化控制要求，全國碳市場的進展受到國內外的廣泛關注。碳排放權交易體系涉及覆蓋范圍的確定、排放監測報告核查、配額總量的確定、配額分配、配額清繳履約、配額交易、抵消信用使用、市場監管、支撐系統等一系列技術問題，比一般的實物商品交易市場更為復雜和抽象。如果缺乏系統梳理，容易陷入一個個微觀技術細節中顧此失彼，難以形成對市場的整體把握和動態理解。

本書既不是對專業的環境經濟學或氣候變化經濟學的量化研究，也不是為了解決碳排放如何監測等碳市場中的技術問題，而是對碳排放權政策的梳理和解讀。編寫團隊盡量用通俗的語言向關注碳市場的讀者傳達核心內容和觀念：在碳排放權交易從一項經濟學理論轉變為實際政策的過程中，需要結合當地的減排目標、經濟結構、政府治理制度、已有關聯政策等因素，因地制宜地制定具體政策措施，并根據實施情況不斷完善，“邊做邊學”。碳排放權交易體系自身是一個復雜的生態系統，同時還會與更復雜的能源市場互相作用，要避免簡單地依靠經濟學理論或國外的經驗進行先入為主的判斷，而忽略了對現實情況的關注。

我國發展碳排放權交易的歷史很好地證明了這一觀點。早在2013年，我國就開始在“兩省五市”啟動了碳排放權交易試點，是最早推行此制度的發展中國家。和先行者歐盟碳市場相比，我國存在碳排放尚未達峰、電力市場化程度低等特點，不能直接使用歐盟政策設計。在吸取歐盟碳市場經驗教訓的基礎上，創造性地提出自下而上的總量設定方法及以降低碳強度為目的的配額分配方法等制度，不僅為全國碳市場建設提供了經驗，對越南、泰國等發展中國家設計本國碳排放權交易體系也具有重要的參考意義，對碳排放權交易體系在全球的推廣做出了重要貢獻。

為了系統、全面地介紹碳排放權交易制度在中國的實踐，本書共分九章，從背景原理、試點實踐、全國碳市場制度、相關方如何參與等角度向讀者進行介紹。第1章為碳市場建設背景，回顧了碳排放權交易在全球氣候治理中的作用，幫助讀者理解我國在“雙碳”目標下推行碳排放權交易的原因。第2章為碳排放權交易體系基本知識及運作方式，系統闡述了碳排放權交易中各項要素的作用和相互聯系。第3章為中國碳市場發展現狀和制度設計，回顧了試點的經驗，重點介紹全國碳市場各項要素設計，幫助讀者深入掌握全國碳市場運行制度。第4～8章從各級政府部門、納入碳市場管理的重點排放單位、減排項目業主、第三方核查機構、金融機構等不同角度，闡述了各相關方參與碳市場的重點工作。第9章為全國碳市場發展展望，提出了碳市場可能的發展方向。

本書的編寫團隊主要來自北京中創碳投科技有限公司，北京中創碳投科技有限公司長期參與我國碳排放權交易制度的研究、實施和推廣，向各級地方政府、主要排放企業提供碳排放咨詢服務。在編寫過程中，我們與國內外的行業專家、政府官員開展深度交流，這些經歷影響乃至塑造了本書的視角和框架。感謝在這個過程中提供幫助的各位領導和專家。

最后，本書定稿于2022年2月，彼時全國碳市場已完成首個履約期（2019—2020年度）碳排放配額的清繳履約，因此本書相當于對全國碳市場首個履約周期的政策分析和總結。由于國家主管部門在不斷對全國碳市場進行評估完善，當讀者閱讀本書時，部分描述和觀點有可能已經和現實不符，請讀者注意。此外，由于編寫時間有限，本書難免有一定錯漏，希望讀者批評指正。以上問題爭取再版時改正完善。

唐人虎

2022年5月