序

讓市場機制成為助力“雙碳”目標的重要推手

氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在2022年2月發(fā)布的《氣候變化2022：影響、適應(yīng)和脆弱性》評估報告中指出，人為造成的氣候變化正給自然界造成危險而廣泛的損害，全球大約有33億至36億人生活在氣候變化高脆弱環(huán)境中。如果平均溫度上升超過2℃，陸地生態(tài)系統(tǒng)物種的3%～18%將有可能面臨高滅絕風(fēng)險，地球生態(tài)系統(tǒng)面臨不可逆的毀滅性風(fēng)險。我國地域遼闊，部分地區(qū)（高山、沿海等）屬于高脆弱性地區(qū)，國民健康、糧食生產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等同樣面臨氣候變化帶來的極端氣象災(zāi)害風(fēng)險。因此，應(yīng)對氣候變化，關(guān)乎人類前途命運。

作為負責(zé)任的大國，我國高度重視應(yīng)對氣候變化工作，以中國理念和實踐引領(lǐng)全球氣候治理新格局，是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。自習(xí)近平總書記在2020年9月22日向全世界宣布我國“雙碳”目標以來，國內(nèi)政策體系不斷完善，從《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，到《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，再到《2030年前碳達峰行動方案》，中央推動碳達峰、碳中和力度前所未有，將對現(xiàn)行能源和工業(yè)體系進行一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，并對我國未來經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生根本性、革命性、長期性影響。

與發(fā)達國家相比，我國實現(xiàn)“雙碳”目標時間更緊、幅度更大、困難更多、任務(wù)異常艱巨。不過，“雙碳”目標對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇。在碳排放約束下，各個產(chǎn)業(yè)必須由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向精細化高質(zhì)量發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中以低碳為導(dǎo)向率先轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)先企業(yè)將得到更好發(fā)展機遇和更強市場競爭力，高端制造等新興產(chǎn)業(yè)憑借自身的低碳屬性和高技術(shù)稟賦，也將迎來新一輪快速發(fā)展，這將持續(xù)形成綠色低碳發(fā)展新動能，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

要實現(xiàn)全社會低碳轉(zhuǎn)型，除采取強制行政措施或通過財稅方法影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，一個普遍做法是針對實際的碳排放和碳減排進行量化和定價，從而將溫室氣體排放的負外部性內(nèi)部化，糾正市場失靈。受碳定價政策的引導(dǎo)，排放企業(yè)和投資者通過評估碳價對其成本和收益的影響，能夠識別潛在氣候風(fēng)險、減排成本和盈利機會，從而引導(dǎo)其將資金流向低排放和產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新中去。通過這種方法，政府真正將碳排放變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部決策的重要因素，推動企業(yè)積極且持續(xù)地進行低碳轉(zhuǎn)型。

為此，在充分借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國自2013年啟動了試點碳排放權(quán)交易市場，并在2021年啟動了全國碳排放權(quán)交易市場。這意味著，我國已經(jīng)進入“排碳有成本，減排有收益”的時代。隨著碳排放權(quán)交易制度不斷完善，我國碳價不僅對碳市場管控的重點排放企業(yè)產(chǎn)生影響，也能幫助金融機構(gòu)在更廣泛的氣候投融資中對碳減排的經(jīng)濟效益定價，對各行各業(yè)落實“雙碳”目標有著深遠影響。

國內(nèi)外碳市場經(jīng)驗表明，碳排放權(quán)交易體系從一項經(jīng)濟學(xué)理論發(fā)展到引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)型的政策工具，其建立從來不是一蹴而就的事，需要政府、企業(yè)、審核機構(gòu)、投資機構(gòu)等各相關(guān)方積極參與，共同推動，持續(xù)完善。《中國碳排放權(quán)交易市場：從原理到實踐》一書，以碳市場的原理為起點，介紹中國碳市場從試點到全國統(tǒng)一市場的演變歷程，解剖全國碳市場政策，并分別從地方政府、重點排放企業(yè)、第三方核查機構(gòu)、減排項目業(yè)主、投資機構(gòu)等不同參與方角度，提出建設(shè)完善碳市場的中肯意見。希望本書的面世，能夠讓越來越多的人認識和參與碳排放權(quán)交易市場，成為推動我國碳市場不斷完善、碳金融創(chuàng)新積極開展的推手，最終為實現(xiàn)以市場機制撬動社會資源助力“雙碳”目標做出積極貢獻。

中信集團原董事長

中信改革發(fā)展研究基金會理事長

莫干山研究院名譽院長

孔丹