第1章　碳市場建設背景

氣候變化問題不僅是21世紀人類生存和發展面臨的嚴峻挑戰，也是當前國際政治、經濟、外交博弈中的重大全球性問題。自“十二五”以來，我國在國內開展了一系列應對氣候變化的工作，在國際上于2016年加入了《巴黎協定》，積極推動全球減排行動，成為全球應對氣候變化的參與者、貢獻者和引領者。

碳排放權交易機制作為促進低碳轉型的重要措施，在全球備受青睞。過去十多年，碳排放權交易市場（以下簡稱碳市場）在全球范圍內迅速擴張，其覆蓋的溫室氣體占全球溫室氣體的比例從2005年的5%擴大到2021年的16%，在美國、歐洲等國家和地區證明了其有效性。碳排放權交易機制也是我國實現碳達峰、碳中和的重要工具和抓手，自2013年起陸續啟動的8個區域碳市場證明了碳市場在我國的可行性。2021年正式啟動交易的全國碳市場標志著碳排放權交易制度成為我國推進生態文明建設、推動綠色低碳發展、推動碳達峰與碳中和工作的重要內容之一。