1.2.1 全球主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策

多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家較早地認(rèn)識(shí)到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性，因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局起步較早。相比之下，發(fā)展中國(guó)家對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局相對(duì)滯后，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家近幾年才開(kāi)始著手布局相關(guān)戰(zhàn)略。盡管發(fā)展中國(guó)家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步較晚，但已經(jīng)積極規(guī)劃布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，并營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境，力求抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家并駕齊驅(qū)。

本節(jié)介紹美國(guó)、歐盟、日本、俄羅斯、德國(guó)、英國(guó)、印度的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策[25]。

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[25]　何偉、孫克、胡燕妮、張琳和續(xù)繼編寫(xiě)的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策全景圖》（2022年出版）。

1．美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策

美國(guó)把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為保持經(jīng)濟(jì)繁榮和提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，陸續(xù)出臺(tái)了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》《美國(guó)創(chuàng)新新戰(zhàn)略》《國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》《智能制造振興計(jì)劃》《美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》《數(shù)字貿(mào)易與美國(guó)貿(mào)易政策》《數(shù)字政府戰(zhàn)略》等政策。注重普及數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念，全面提升國(guó)家的創(chuàng)新能力；推進(jìn)人工智能的研發(fā)與應(yīng)用，加快智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略；推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程，提升政府部門(mén)的辦事效率。

① 全面提升國(guó)家創(chuàng)新能力。2015年，美國(guó)發(fā)布了《美國(guó)創(chuàng)新新戰(zhàn)略》，對(duì)構(gòu)建創(chuàng)新新戰(zhàn)略進(jìn)行了描述，強(qiáng)調(diào)政府在創(chuàng)新中的重要作用，并繼續(xù)將高質(zhì)量就業(yè)和可持續(xù)增長(zhǎng)作為戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)。2016年6月，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了《在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)與創(chuàng)新》，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新相結(jié)合。

② 推進(jìn)人工智能研發(fā)與應(yīng)用。美國(guó)人工智能的發(fā)展是從機(jī)器人技術(shù)的研發(fā)入手的。2016年，美國(guó)將人工智能上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，先后發(fā)布了《國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》《為人工智能的未來(lái)做好準(zhǔn)備》。2018年3月，美國(guó)發(fā)布了《美國(guó)機(jī)器智能?chē)?guó)家戰(zhàn)略報(bào)告》，提出六條關(guān)于國(guó)家機(jī)器智能的策略，旨在通過(guò)對(duì)產(chǎn)品研究與開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期資金支持，促進(jìn)機(jī)器智能技術(shù)安全發(fā)展。

③ 加快智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年，美國(guó)發(fā)布了《智能制造振興計(jì)劃》，依托新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等創(chuàng)新技術(shù)，加快發(fā)展技術(shù)密集型的先進(jìn)制造業(yè)。

2．歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策

歐盟相繼出臺(tái)了《數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《歐盟人工智能》《人工智能合作宣言》《人工智能協(xié)調(diào)計(jì)劃》等政策，通過(guò)積極建立數(shù)字單一市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)保護(hù)與開(kāi)放共享的協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)人工智能的發(fā)展與治理，重視智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用，著力構(gòu)建公平、開(kāi)放的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展。

3．日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策

日本不斷升級(jí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力推動(dòng)人工智能等新一代信息通信技術(shù)的發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在其他產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，陸續(xù)出臺(tái)了《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》《集成創(chuàng)新戰(zhàn)略》《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力打造“超智能社會(huì)”。

① 不斷升級(jí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。從2013年開(kāi)始，日本政府每年都會(huì)制定《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，提出從智能化、系統(tǒng)化、全球化的角度推動(dòng)科技創(chuàng)新?！犊茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2014》提出要聚焦信息通信（如信息安全、大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器人和控制系統(tǒng)技術(shù)等）、納米（用于開(kāi)發(fā)元件、傳感器和具備新功能的先進(jìn)材料）和環(huán)保三大跨領(lǐng)域技術(shù)。

② 加強(qiáng)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)與應(yīng)用。2012年，日本政府提出了《日本復(fù)興戰(zhàn)略》，明確將通過(guò)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)振興日本經(jīng)濟(jì)。

③ 以制造業(yè)為核心打造“超智能社會(huì)”。日本政府高度重視高端制造業(yè)的發(fā)展。2017年3月，日本政府提出，要發(fā)展被稱(chēng)為“互連產(chǎn)業(yè)”（Connected Industries）的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

④ 重視人工智能技術(shù)創(chuàng)新。2017年3月，日本政府發(fā)布了《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》，既明確了人工智能發(fā)展的技術(shù)重點(diǎn)，又推動(dòng)人工智能技術(shù)向強(qiáng)人工智能和超級(jí)人工智能方向發(fā)展，還進(jìn)一步規(guī)劃并部署了人工智能的技術(shù)研發(fā)，提出了具體的戰(zhàn)略路線(xiàn)圖。該路線(xiàn)圖包括3個(gè)階段：第一階段是在各領(lǐng)域發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)人工智能技術(shù)應(yīng)用（2020年完成第一階段和第二階段的過(guò)渡）；第二階段是在多領(lǐng)域開(kāi)發(fā)人工智能技術(shù)的公共事業(yè)（2025—2030年完成第二階段和第三階段的過(guò)渡）；第三階段是連通各領(lǐng)域以建立人工智能生態(tài)系統(tǒng)。

4．俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策

俄羅斯期望通過(guò)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)改善人口危機(jī)，以及經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)石油和天然氣出口的問(wèn)題，出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃》《2030年前人工智能?chē)?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略》等一系列政策法規(guī)，從頂層設(shè)計(jì)和完善相關(guān)法律法規(guī)等方面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5．德國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策

德國(guó)積極踐行“工業(yè)4.0”，不斷升級(jí)高科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人工智能的發(fā)展與應(yīng)用，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，相繼推出了《數(shù)字議程（2014—2017）》《新高科技戰(zhàn)略——為德國(guó)而創(chuàng)新》《智能服務(wù)世界》《聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略要點(diǎn)》《德國(guó)人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》等戰(zhàn)略。

① 深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能制造。2013年4月，德國(guó)聯(lián)邦政府提出實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，通過(guò)大力發(fā)展智能制造，構(gòu)建信息物理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高德國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在新一輪工業(yè)革命中搶占先機(jī)。

② 積極推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展尤為重要。德國(guó)聯(lián)邦政府在2016年3月發(fā)布的《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》中指出，促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已是德國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的十大行動(dòng)步驟之一，該行動(dòng)重點(diǎn)在于支持中小企業(yè)使用信息通信技術(shù)，以及電子商務(wù)的推廣與應(yīng)用，促進(jìn)中小企業(yè)商業(yè)流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

6．英國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策

英國(guó)政府注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)與立法保障、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與治理能力，不斷升級(jí)人工智能戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“數(shù)字政府即平臺(tái)”理念推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提高政府?dāng)?shù)字服務(wù)效能，先后發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（2015—2018）》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017—2020）》《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：人工智能領(lǐng)域行動(dòng)》等。

7．印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策

印度在傳統(tǒng)軟件業(yè)的基礎(chǔ)上，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋與應(yīng)用，加速發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等新興技術(shù)，加強(qiáng)個(gè)人與公共數(shù)據(jù)保護(hù)，加快電子政務(wù)發(fā)展步伐，相繼推出了“數(shù)字印度”計(jì)劃、《人工智能?chē)?guó)家戰(zhàn)略》（討論稿）等，推動(dòng)本國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。