1.2.2 我國數(shù)字經(jīng)濟政策

我國政府高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟逐漸上升為國家戰(zhàn)略?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導(dǎo)意見》等政策措施從國家戰(zhàn)略層面對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)行了全局部署。工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科學(xué)技術(shù)部、交通運輸部等部門也紛紛加快出臺數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策。

總體來看，我國數(shù)字經(jīng)濟政策具有以下幾個特點。

（1）我國數(shù)字經(jīng)濟政策數(shù)量迅速增長，層級不斷下沉

根據(jù)中國信息通信研究院的研究數(shù)據(jù)，2016年，國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委員會共出臺23個數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策，2017年累計出臺30個數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策，2018年和2019年分別出臺37個與48個數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策。其他部委出臺的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策的數(shù)量也在穩(wěn)步增加，2016年累計出臺32個相關(guān)政策，2019年累計出臺102個相關(guān)政策。另外，各地出臺的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策的數(shù)量迅速增加：2016年，各地累計出臺189個相關(guān)政策；2017年，增至270個相關(guān)政策；2018年，大幅增加到465個相關(guān)政策；2019年，累計出臺605個相關(guān)政策。

（2）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策是數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策的主要組成部分，頂層設(shè)計、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字化治理政策穩(wěn)步增加

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為數(shù)字經(jīng)濟的突破口率先發(fā)力。根據(jù)中國信息通信研究院的研究數(shù)據(jù)，2016年，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策累計出臺190個，頂層設(shè)計、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字化治理3類政策的數(shù)量均較少。2017年，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策增加至251個，頂層設(shè)計和數(shù)字化治理政策均為35個，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化政策達(dá)到95個。2018年，所有政策數(shù)量均有明顯增加；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策的增幅明顯，增加至368個；頂層設(shè)計、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字化治理政策的數(shù)量分別達(dá)到80個、165個和77個。2019年，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策的增幅略微放緩，增加至430個；頂層設(shè)計、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字化治理政策穩(wěn)步增加，分別為123個、241個和117個。

（3）從以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變

根據(jù)中國信息通信研究院的研究數(shù)據(jù)，從政策數(shù)量占比來看，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策是數(shù)字經(jīng)濟政策的焦點：2016年，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策占比為73%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化政策占比為17%，頂層設(shè)計、數(shù)字化治理兩類政策的占比均在10％以下；2017年，頂層設(shè)計、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化治理政策占比均擴大；2018年，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策占比下降至53%，其他3類政策占比進(jìn)一步提高；2019年，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策占比為47%，頂層設(shè)計、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字化治理政策的占比分別增至14%、26％與13%，呈現(xiàn)出更加均衡的態(tài)勢。

（4）數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策向多領(lǐng)域滲透

隨著信息通信技術(shù)與各領(lǐng)域融合的不斷深入，新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)，多領(lǐng)域紛紛開啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為了順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展趨勢，我國加速制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策。例如，國務(wù)院在工業(yè)領(lǐng)域出臺了《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)＋先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，對先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)；在交通領(lǐng)域出臺了《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，以“數(shù)據(jù)鏈”為主線，構(gòu)建數(shù)字化的采集體系、網(wǎng)絡(luò)化的傳輸體系和智能化的應(yīng)用體系，加快交通運輸信息化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化方向發(fā)展；在金融領(lǐng)域出臺了《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實施方案》等，加大互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險的整治力度，防控金融風(fēng)險；在商務(wù)領(lǐng)域先后發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)交易價格舉報管轄規(guī)定（試行）》《網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中促銷活動管理暫行規(guī)定》《工商總局關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的意見》等規(guī)章和行政性文件，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)價格和交易服務(wù)行為。

1．?dāng)?shù)字產(chǎn)業(yè)化政策

（1）數(shù)據(jù)政策不斷深化

近年來，我國逐漸認(rèn)識到發(fā)展大數(shù)據(jù)的重要性，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。2016年年底，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》?！洞髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題作為出發(fā)點和落腳點，明確了“十三五”時期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重點工程和保障措施等，成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。農(nóng)林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、水利、交通運輸、醫(yī)療健康、能源等主管部門紛紛出臺了各自行業(yè)的大數(shù)據(jù)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，逐漸完善大數(shù)據(jù)政策的布局。

（2）技術(shù)與政策加速聚焦

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的快速發(fā)展，我國出臺了多項數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策，深化數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2017年3月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《云計算發(fā)展三年行動計劃（2017—2019年）》，該行動計劃明確指出云計算是信息技術(shù)發(fā)展和服務(wù)模式創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢，并指出從提升技術(shù)水平、增強產(chǎn)業(yè)能力、推動行業(yè)應(yīng)用、保證網(wǎng)絡(luò)安全、營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境等多個方面，推動云計算健康、快速發(fā)展。2019年1月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，旨在明確區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的信息安全管理責(zé)任，規(guī)范和促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)健康發(fā)展，規(guī)避區(qū)塊鏈信息服務(wù)安全風(fēng)險，為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的提供、使用、管理等提供有效的法律依據(jù)。

（3）產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)步升級

我國重視創(chuàng)新驅(qū)動和科研投入，積極發(fā)展人工智能、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升高端有效供給和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

2019年8月，科學(xué)技術(shù)部印發(fā)了《國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺建設(shè)工作指引》，提出“通過建設(shè)開放創(chuàng)新平臺，著力提升技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)實力和基礎(chǔ)軟硬件開放共享服務(wù)能力，鼓勵各類通用軟件和技術(shù)的開源開放，支撐全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、團隊和中小微企業(yè)投身人工智能技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)人工智能技術(shù)成果的擴散與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使人工智能成為驅(qū)動實體經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的新引擎”。

（4）新型基礎(chǔ)設(shè)施政策持續(xù)演進(jìn)

新型基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括信息基礎(chǔ)設(shè)施，還包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型后的電網(wǎng)、水網(wǎng)、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。在數(shù)字經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度不斷提高，需要提供與數(shù)字經(jīng)濟相適應(yīng)的基本功能，支撐新模式、新業(yè)態(tài)孵化與商業(yè)模式的創(chuàng)新。

2．產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策

（1）第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略

① 智慧農(nóng)業(yè)方面。2019年5月，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的10項重點任務(wù)，其中，提到大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新農(nóng)村流通服務(wù)體系，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。

② 農(nóng)業(yè)電子商務(wù)方面。2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》出臺。該文件提出，要深入實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，建設(shè)具有廣泛性的促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略

近年來，我國全力推進(jìn)工業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》《加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，為我國工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了方向，提出了要求，增添了動力。

① 智能制造方面。2016年12月，《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》發(fā)布。該文件強調(diào)，要加強關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、先進(jìn)適用的智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，培育智能制造生態(tài)體系。

② 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面。2020年3月，《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》發(fā)布。該文件提出，要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在更廣范圍、更深程度、更高水平上融合創(chuàng)新，培植壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，支撐實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略

數(shù)字化轉(zhuǎn)型有力推動了服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國陸續(xù)出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》《交通強國建設(shè)綱要》等政策。

① 電子商務(wù)方面。2018年8月，《中華人民共和國電子商務(wù)法》出臺，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)電子商務(wù)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)電子商務(wù)誠信體系建設(shè)，營造有利于電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。

② 互聯(lián)網(wǎng)金融方面。互聯(lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息通信技術(shù)實現(xiàn)資金融通、支付、投資和信息中介服務(wù)的新型金融業(yè)務(wù)模式。2017年7月，國務(wù)院發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。該文件提出，發(fā)展智能金融，建立金融大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，創(chuàng)新智能金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融行業(yè)應(yīng)用智能客服、智能監(jiān)控等技術(shù)和裝備，建立金融風(fēng)險智能預(yù)警與防控系統(tǒng)。

3．?dāng)?shù)字化治理政策

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下治理轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單一的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。目前，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)在提升經(jīng)濟運行效率、重塑社會形態(tài)的同時，也給傳統(tǒng)治理理念、治理模式、治理手段等帶來巨大挑戰(zhàn)。我國政府高度重視數(shù)字化治理，主要從多元共治、技管結(jié)合和數(shù)字化公共服務(wù)三大方面推動數(shù)字經(jīng)濟治理能力提升。

（1）多元共治政策加速落地

在數(shù)字經(jīng)濟時代，平臺成為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和配置資源的基本單元。在平臺上，用戶、消費者、第三方、政府等廣泛參與，形成一種生態(tài)，多方參與治理的能動性被極大激發(fā)，平臺治理責(zé)任與義務(wù)更加突出。

多元共治政策主要包括兩大部分：一是落實平臺責(zé)任，將平臺納入治理體系，充分履行平臺在數(shù)字治理中的作用和義務(wù)；二是充分調(diào)動數(shù)字化治理中的各方力量參與治理。

（2）技管結(jié)合政策逐步強化

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等應(yīng)用的不斷深入，順應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展趨勢，強化技管結(jié)合，應(yīng)用數(shù)字化手段提升政府的治理能力與管理水平，成為近年來各級政府高度關(guān)注的政策重點。

（3）數(shù)字化公共服務(wù)政策加快拓展

數(shù)字技術(shù)加速向經(jīng)濟生活各領(lǐng)域拓展，滲透到人類生活的各個方面，帶動數(shù)字化社會逐步形成，為數(shù)字化公共服務(wù)提供廣闊空間。各級政府紛紛加快數(shù)字化公共服務(wù)政策實施，具體包括以下3個方面。

① 智慧城市管理方面。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，匯聚城市人口、建筑、街道、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，加強智慧城市統(tǒng)籌，提升電力、燃?xì)?、交通、水利、物流等公共基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化管理等，這些都是各地政府積極推動的政策方向。

② 醫(yī)療健康方面。2018年7月，《關(guān)于深入開展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”便民惠民活動的通知》發(fā)布，要求加快推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)改進(jìn)優(yōu)化診療流程，貫通診前、診中、診后各環(huán)節(jié)，改善患者的就醫(yī)體驗；并逐步推動實現(xiàn)居民電子健康卡、社?？ā⑨t(yī)保卡等多卡通用，以及脫卡就醫(yī)，擴大聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)范圍，推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算。

③ 交通方面。在移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的驅(qū)動下，近年來，交通領(lǐng)域發(fā)生了很大變革，大力發(fā)展數(shù)字交通，形成以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素和核心驅(qū)動，促進(jìn)物理和虛擬空間的交通運輸活動不斷融合、交互作用的現(xiàn)代交通運輸體系勢在必行。