1.4 超大城市所處環(huán)境的超級(jí)不確定性

超大城市并不是一個(gè)孤立存在的系統(tǒng)，它與其所處的自然環(huán)境緊密聯(lián)系在一起。因而，超大城市治理面臨的超級(jí)不確定性，還源于城市本身所處的環(huán)境。

相比城市中的人和物，環(huán)境是包裹著城市系統(tǒng)的更大系統(tǒng)，包含更多的自然因素，其帶來的超級(jí)不確定性也往往有著更為龐大的規(guī)模效應(yīng)。

強(qiáng)對(duì)流天氣是超大城市環(huán)境中超級(jí)不確定性的一個(gè)典型案例。相較于普通降水，強(qiáng)對(duì)流天氣帶來的降水具有突發(fā)性，城市在日常治理中采取的防范措施受到成本等因素的制約，不能有效應(yīng)對(duì)這種偶然發(fā)生的、極端的狀況。在日常防范措施不能有效發(fā)揮作用時(shí)，如果對(duì)強(qiáng)對(duì)流天氣的響應(yīng)、應(yīng)對(duì)措施再有不當(dāng)之處，后續(xù)還會(huì)引發(fā)城市內(nèi)澇，造成次生災(zāi)害。

某年夏季，N省Z州出現(xiàn)了罕見的持續(xù)強(qiáng)降水天氣，這場強(qiáng)降水天氣波及的地區(qū)從Z州逐漸向周邊擴(kuò)散，強(qiáng)降水過后的城市內(nèi)澇更加劇了這場自然災(zāi)害帶來的嚴(yán)重后果。

當(dāng)年7月中旬開始，N省全省連續(xù)出現(xiàn)暴雨、大暴雨等極端天氣。短短24小時(shí)，全省降水量超過400毫米的站點(diǎn)就有43處。7月20日16時(shí)到17時(shí)，Z州1小時(shí)降水量超過200毫米。整個(gè)降水過程從17日開始一直持續(xù)到23日，到23日0時(shí)，Z州市政府將防汛應(yīng)急響應(yīng)從Ⅲ級(jí)下調(diào)至Ⅳ級(jí)，方才標(biāo)志著本次強(qiáng)降水過程告一段落。

雖然Z州在進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)時(shí)建有完備的排水管網(wǎng)，但是面對(duì)這次超過設(shè)計(jì)流量的強(qiáng)降水天氣，整個(gè)排水管網(wǎng)一時(shí)間也無法將積水及時(shí)排出，地鐵線路被淹，地面隧道封閉，地面交通暫停運(yùn)營，各個(gè)社區(qū)成為一片汪洋中的孤島。

此外，還有部分地鐵列車也因?yàn)闃O端天氣而被迫停靠，個(gè)別列車還出現(xiàn)了長時(shí)間斷糧斷水、急需救援的狀況。其中以地鐵5號(hào)線最為典型。雖然在建設(shè)地鐵5號(hào)線時(shí)，施工方參考了當(dāng)?shù)貧庀蟛块T監(jiān)測的降水資料來進(jìn)行防洪設(shè)計(jì)，但是7月20日的暴雨發(fā)生時(shí)間短，降水量遠(yuǎn)超往年水平，所以常規(guī)的防汛措施大部分失效。外加地鐵5號(hào)線橫穿亞洲最大的編組站Z州站，其地勢(shì)低于周圍，這就導(dǎo)致大量雨水迅速匯集，并沖垮擋水墻進(jìn)入地鐵運(yùn)行區(qū)間。

面對(duì)漫過軌道的積水，一趟正在5號(hào)線上運(yùn)行的列車被迫停靠在兩個(gè)站臺(tái)之間，500余名乘客被困。即便列車運(yùn)行方迅速啟動(dòng)應(yīng)急措施，將列車臨時(shí)停靠并組織乘客有序撤離，但是積水匯聚的速度遠(yuǎn)超預(yù)期，撤離行動(dòng)被迫中止，乘客和列車乘務(wù)人員不得不返回車廂等待救援。

從當(dāng)日18時(shí)列車終止運(yùn)行，到21時(shí)所有乘客被救援人員轉(zhuǎn)移至安全地帶，在這危急的3個(gè)小時(shí)內(nèi)，乘客遭遇了手機(jī)停電失聯(lián)、車廂氧氣不足、積水漫過胸口等各種危急狀況，部分老弱幼孕乘客還出現(xiàn)了體力不支等情況。在乘客積極進(jìn)行自救不成功，轉(zhuǎn)而選擇在列車內(nèi)等待救援的同時(shí)，Z州的消防救援、公安干警、解放軍指戰(zhàn)員等救援隊(duì)伍也在地鐵員工的幫助下，開始對(duì)被困人員實(shí)施救助。

21時(shí)，消防救援隊(duì)伍終于在列車頂部開鑿?fù)ǖ溃瑢⒈焕С丝蛷娜狈ρ鯕狻⒊錆M積水的車廂中救出，并陸續(xù)轉(zhuǎn)移到安全地帶。雖然經(jīng)過緊急救援，大部分乘客被安全轉(zhuǎn)移，但仍有14名乘客經(jīng)搶救無效不幸罹難。

事后，根據(jù)官方調(diào)查報(bào)告，這次特大暴雨是在西太平洋副熱帶高壓異常偏北、夏季風(fēng)偏強(qiáng)等氣候背景下，同期形成的2個(gè)臺(tái)風(fēng)匯聚輸送海上水汽，與N省上空對(duì)流系統(tǒng)疊加，遇伏牛山、太行山地形抬升而形成的一次極為罕見的特大暴雨過程，對(duì)N省全省造成嚴(yán)重沖擊。

這次特大暴雨體現(xiàn)了自然環(huán)境的超級(jí)不確定性。然而，這場災(zāi)難也體現(xiàn)出城市對(duì)這種超級(jí)不確定性的認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備不足、防范組織不力、應(yīng)急處置不當(dāng)。

有時(shí)，源自環(huán)境的超級(jí)不確定性不僅會(huì)在一個(gè)地區(qū)體現(xiàn)，還有可能對(duì)更遠(yuǎn)的其他地區(qū)產(chǎn)生延伸性的巨大影響。

某年，中國南方遭遇罕見的降雪天氣，這場災(zāi)害就給常年溫暖的G省G州市帶來了一次巨大沖擊。當(dāng)時(shí)，因?yàn)檫@場罕見的強(qiáng)降雪天氣，南方許多地區(qū)都受到不同程度的影響，許多電塔、輸電線路被積雪壓塌，鐵路和公路上布滿厚厚的積雪和堅(jiān)冰。

在這種情況下，暫停鐵路運(yùn)輸、加緊道路搶險(xiǎn)維修是唯一的應(yīng)對(duì)之策。為了保障安全，鐵路部門不得不臨時(shí)取消了多趟列車。

然而，當(dāng)時(shí)正值春節(jié)前夕，G州火車站寬敞的廣場上擠滿了準(zhǔn)備回家的外出務(wù)工人員。往年，雖然春運(yùn)階段也會(huì)出現(xiàn)擁擠的情況，但這一年G州火車站格外擁擠，只見有人不斷涌入，卻不見有人離開。盡管車站喇叭不停循環(huán)播放著“留在G省就地過年，G省也是你們的家”，但攜帶大量行李的歸鄉(xiāng)民眾還是持續(xù)地匯聚到火車站及其周邊地帶。

當(dāng)火車站廣場上的旅客得知列車全部停運(yùn)的消息后，他們并沒有選擇從火車站離開。這可能是因?yàn)椋┭┰贕州乃至南方是極為罕見的，這種情況讓匯集在火車站的旅客難以相信，也沒能了解更詳細(xì)的情況，因此他們選擇滯留在火車站，試圖等待情況的變化。

隨著人數(shù)的增加，G州火車站仿佛變成了一口壓力鍋，其中是數(shù)以萬計(jì)、情緒激動(dòng)的乘客。

面對(duì)寒冷的天氣以及不知何時(shí)才能恢復(fù)的列車，任何一點(diǎn)摩擦都可能導(dǎo)致人群情緒的爆發(fā)。從1月25日起，11天時(shí)間內(nèi)共有超4萬名警察到車站維護(hù)治安，他們彼此挽著胳膊組成三道人墻，盡管收效甚微，但只有這樣才能讓激動(dòng)的人們保持理智。

終于，在2月1日，經(jīng)過鐵路部門和電力部門的緊急搶修，部分列車可以從G州火車站出發(fā)了。就在大家以為能松一口氣的時(shí)候，人群突然變得更加躁動(dòng)，因?yàn)槊總€(gè)人都希望能夠出發(fā)的是駛向自己家鄉(xiāng)的列車，也希望自己可以盡快從火車站離開。在這種急切情緒的刺激下，本就擁擠不堪的人群中發(fā)生了踩踏事故，最終造成一名年輕姑娘失去了寶貴的生命。[10]

這場罕見大暴雪作為一起突發(fā)事件，雖然沒有直接襲擊G州，但是它帶來的“蝴蝶效應(yīng)”是G州當(dāng)?shù)卣c群眾沒有預(yù)料到的。可見，超大城市環(huán)境帶來的超級(jí)不確定性既可能直接對(duì)超大城市治理提出挑戰(zhàn)，又可能通過后續(xù)的延伸效應(yīng)考驗(yàn)一座城市的治理能力。