對漢朝來說，張騫的歷險還要好多年才能有成果，而匈奴人仍然繼續著他們的生活。咱們也回到主線上來，繼續往下走。我們先來說說所謂的“罷黜百家”。

1.被扶持的儒家學說

建元五年，公元前136年，劉徹20歲了。

本年，設置“五經”博士?！拔褰洝敝溉寮业奈宀拷浀洌骸兑捉洝贰渡袝贰对娊洝贰抖Y記》《春秋》。博士，專管經學傳授，一般由博學或具有某種專門知識的人充任，有的時候，也充當皇帝的私人顧問或私人秘書，所起的作用和后來的翰林類似，有建議權沒執行權。

博士們普遍來自士人階層。先秦時期，儒、墨、道、法、農、陰陽、雜家等流派紛呈、百家爭鳴，博士們的學術淵源、學術派別和思想傾向不同，故此時對博士的歸類比較籠統，可以按大的學術流派稱呼，如法家博士、儒家博士、道家博士等。漢武帝設“五經”博士之后，稱呼變成了法家博士、道家博士、《易經》博士、《尚書》博士、《詩經》博士、《禮記》博士、《春秋》博士，也就是說，儒家博士多了數位“小弟”，儒家的博士占比一下就高了。這可以算是劉徹“罷黜百家”的開始。

其實，“罷黜百家”這個詞，最早的出處是《漢書·武帝紀贊》：“孝武初立，卓然罷黜百家，表章六經。”這是班固說的，漢武帝從來也沒有表示過要罷黜什么家。

西漢時期，尤其是漢初，有鑒于秦朝的教訓，統治階層對各種學術思想的態度還是比較寬容的。在實際操作上，劉徹只是通過設立“五經”博士這樣的手段，變相地抬高儒家學說的政治地位，并沒有拿其他的諸子百家怎么樣，更沒有故意廢除他們。再說，思想是最難控制的東西，并不是皇帝發一份詔書，然后大家的思想面貌就煥然一新了。儒學的壟斷性官方學說地位，是慢慢建立起來的，過程也并不是一帆風順，其間還有過多次反復。而且，作為官方意識形態的儒學，和先秦時期的儒家還是不是一回事，就更得兩說了。

如果一種思想學說得不到政治上的支持，就很容易湮沒無聞。雖然漢武帝并沒有明令趕走其他各家的博士，但是，從此以后，其他各家在政治領域的影響力確實是一天不如一天，直至無聲無息地退場了。特別是法家，自秦亡以后，在公開場合，幾乎沒有了自己的聲音。不過實際上，從戰國開始，法家就沒有一天離開過政治領域，各朝代都會用法家學說，就是不明說。

2.漢武帝和群臣的矛盾

建元六年，公元前135年，劉徹21歲。

五月，太皇太后駕崩。

六月，田蚡被任命為丞相。曾經的太尉做了丞相，曾經的丞相竇嬰卻賦閑在家。一朝外戚一朝臣，算是兩漢的政治特色。

八月，閩越王騶郢發兵攻擊南越的邊境城鎮。南越并沒有急于自衛還擊，而是上書漢朝，讓漢武帝定奪，并美其名曰尊重天子的權威。漢武帝派王恢和韓安國分別從豫章郡（今江西一帶）、會稽郡（今浙江一帶）出兵，前去討伐閩越。漢軍還沒抵達沖突地點，閩越就起了內訌，騶郢的弟弟騶馀善殺掉騶郢，向漢軍投降。

閩越挺有意思的，不敢光明正大地攻擊漢朝，卻老是騷擾周圍的鄰居，真是柿子專挑軟的捏。南越就更有意思了，憑他們的實力，在邊境打退閩越的進攻，應該沒啥問題，這次卻選擇把球踢給漢朝。我認為，南越就是想借著這次閩越入侵，探一下漢朝的底細，看看漢朝的軍事能力和對南方事務的態度。而漢朝也向南方諸國表示：我有搞定你們的能力，而且對搞定你們有興趣，希望你們老實一點。

事后，除了閩越國被一分為二，漢朝并沒有其他更大的動作。因為此時，漢朝得把主要精力放在北方——匈奴又來請求和親了。對于這一次和親，劉徹讓大臣們討論是否該接受。大行令王恢，也就是主管邊疆民族事務的外交部長主張拒絕，韓安國主張接受。大臣們大都贊同韓安國的主張。于是，漢朝同意和親。

討論本身就是一個態度，劉徹本人肯定是不想再和親了。他要是還想繼續和親，直接按老規矩辦就行了，根本不用討論。咱們普通人，只要想一想就能明白這個邏輯，當時那些人精似的大臣，難道會不知道？

“韓安國們”跟劉徹唱反調，倒也正常。這位少年皇帝是個什么心思，他們肯定明白。這太皇太后剛死，劉徹就想改變對匈政策，這樣的大事，他們無論如何要阻攔一下。結果也和他們期望的一樣，劉徹最后妥協了。不過，妥協的一個后果就是，劉徹更加堅定了自己拉團隊另起爐灶的決心。

劉徹下決心組建聽命于自己的執政團隊。他首先要解決的就是如何籠絡人才的問題。他解決這個問題的方式，就是逐步完善察舉制。

3.察舉制的起源

元光元年，公元前134年，劉徹22歲。

十一月，漢武帝下令每個郡、諸侯國（行政級別相當于一個郡）的長官，每年至少舉薦一個既孝順又清廉的人才到朝廷參加考試，也就是“舉孝廉”。

這就是大名鼎鼎的察舉制。

漢初郡國并行，故朝廷比起其他大一統朝代來說，是“小朝廷”，小得不能再小的朝廷，連鑄幣權都下放了。朝廷小，活兒就少，開國功臣和二代就能干完。實在忙不過來的時候，或者說，皇帝不放心的時候，就臨時從民間征召幾個人來打打下手，也能湊合著把活兒干了。

直到漢武帝時期，隨著各種政策的陸續推行，各種大項目的輪番上馬，政府規模不得不擴充了，人才隊伍的建設才顯出了必要性，人才選拔制度的確定才被提上了議事日程。

察舉人才，這種事漢文帝時期就開始干了，但當時主要還是臨時性質的招聘，遇到事情，就從社會上招聘幾個人。直到漢武帝時期才因為迫切的需要，正式成為一種選官制度。

4.察舉制的構成之一——常科

察舉制是在漢武帝時期被逐步完善和制度化的。漢代察舉的科目，由少到多不斷增加。按照周期，分為?？婆c特科兩大類。

?？疲步袣q科，顧名思義，就是每年一次。特科則沒有固定周期，視情況而定。?？朴行⒘?、秀才、察廉、光祿四行；特科又分為常見特科和一般特科。在這些科目里，?？评镆浴靶⒘弊钪匾乜评镆浴百t良方正”最重要。

如果按照四科標準分類，以“德”為主的有孝廉、孝廉方正、至孝、敦厚；以文法，也就是以法律條文為主的有明法科；以才能，也就是以個人特長為主的有尤異、治劇、勇猛知兵法、明陰陽災異、有道，等等。

這些科目，咱們大致說一下。

孝廉，這是最重要的一科，錄取的人數也最多，出了許多名人。比如三國時期的曹操、袁紹等一票大佬。孝廉有“孝子廉吏”的意思。“孝”是指孝敬父母，“廉”是指清廉勤政。舉孝廉之后，升官的速度就會比較快。孝廉出身的官吏，被認為是“正途”“清流”，很被看重。剛開始孝廉的人數是以郡為單位。到了東漢，改成以人口為單位：人口不滿十萬的郡，三年舉一個孝廉；不滿二十萬，兩年舉一個孝廉。邊疆地區的郡則適當放寬。當然了，至于這個人到底孝不孝、廉不廉，那得當權者說了算。

秀才，在東漢時期，為了避諱光武帝劉秀的名字，改叫茂才。這個科是漢武帝元封五年，公元前106年設立的。秀才針對的是現任官吏，人數少很多。通過考試之后，一般都是直接擔當千石俸祿的官職，至少也是縣令。而通過孝廉科考試的，一般是被任命為郎官，先在中央進行一段時間的培訓，一般只有六百石的俸祿。也有不少人先舉孝廉，再舉秀才。

察廉，就是察舉廉吏的意思。被舉為廉吏的，一般是低級吏員，被舉后，按原職往上升；而孝廉，一般是進入中央當郎官。這是二者的主要區別。二者的區別還有：廉吏是由直屬長官向上級部門推薦，而孝廉則是由郡國長官向中央推薦，也就是所謂的貢士。在古代，地方長官有個義務，就是要把自己所在地的土特產往中央送。送的東西，叫貢品或者貢物。送給中央的人才，也就叫貢士了。廉吏僅限于俸祿不足六百石的吏員。注意，不是官，是吏。而孝廉則開放給所有吏民。這個科目，在漢武帝之前應該就有了，后來才逐漸成為常設科目。

光祿四行，這個科目是漢元帝設立的，針對的是光祿勛的下屬，也就是光祿大夫、太中大夫、諫議大夫、謁者等在宮廷里跑腿當跟班的人。他們的工作性質，難以做出突出成績，也就長時間得不到提升。設立這個科目，每年從他們里面選拔一兩個人，算是朝廷給身邊人的福利。類似目的和形式的，還有北宋的特奏名進士。

以上這四個，屬于常設科目，如無意外，每年都有。

5.察舉制的構成之二——特科

下面再說一下特科的部分。

賢良方正，這個科目漢文帝時期就有了。一般沒有固定的周期，有事情了才會開。比如國家發生了災荒，朝廷要上馬大項目，皇帝想聽聽基層的意見，都可以作為開設特科的動機。這個科目上來的人，由皇帝親自考察，通過考察的人，最高可以直接任命為九卿之一。

因此，舉薦人的地位也都很高，三公、將軍、王侯、郡守，只有這樣的高官才有舉薦的資格。這個科目需要的是公正無私、敢說實話的人，所以對于被舉薦者，反而沒有什么限制。

此外，特科還有：賢良文學，針對有經學底蘊，通曉古文經典的人；直言極諫，敢于指出皇帝的不足，能提出治國方略的人；孝弟力田，能孝順父母，團結兄弟，同時在農業方面有所建樹的人；明法，通曉法律的人才；明陰陽災異，這個比較有時代特色，我們可以籠統地理解為看風水、會算命的人才；勇猛知兵法，這個就不用解釋了吧。

其他的還有很多，咱們就不挨個說了。

這些受到舉薦的人，特別是那些被舉薦到中央的人，會由官府來統計他們的個人信息作為備案，然后用傳車，也就是驛站的政府公車送到中央去。這個做法一直延續到清代。

這么多科目，目的就是在盡可能大的范圍內選拔人才。其中選的對象是沒有官職的人，拔的對象是下級官吏，他們做出了成績，上級或者中央就提拔他們一下。

為了防范察舉制的腐敗問題，連坐制度也被引進了察舉制?？偟脑瓌t就是，誰舉薦的人犯了法，誰就要受到同樣的處罰。最狠的時候，甚至要被連坐而死。不僅如此，被舉薦到朝廷接受考察的人，如果不合格，舉薦人也要被處罰。

察舉制，帝國時代第一個政治人才選拔制度。從設計上說，在當時的條件下，已經算是盡善盡美了。

6.察舉制的補充——征辟制和任子制

與察舉制度并行的，還有征辟制和任子制。

征辟制，這個選拔制度，不屬于法律規定的政府行政流程，而是法律默許的授權。根據官職等級不同，授權適用范圍也不同。簡單來說，就是政府跳過察舉制的選拔流程，直接把官職授予某些人。這些人一般擔當參謀的角色，通常從事文字工作，相當于外聘人員。

中央或者皇帝聘請的，叫“征”，征召的意思；公卿大夫或者郡縣官員聘請的，叫“辟”。這個制度在東漢時期非常盛行。特別是郡縣官員，他們一般通過這個制度來建立和當地世家大族的聯系，籠絡地方實力派。

任子制，也就是所謂的蔭補制度。漢代規定，兩千石以上的官員，可以舉薦自己家族的一個子弟，跳過考察，直接到中央擔任郎官。這本質上是一種高官的特權和福利。這個制度一直延續到清代。蔭補的官職都很低，在政治上一般也被人瞧不起，只是朝廷給的一個上升入口而已。這種制度，在今天看來是很腐朽的。但通過這種途徑當官的人里，也不是沒有人才。比如蘇武，就是靠蔭補當了郎官，然后才出使匈奴的。

征辟制和任子制在漢代并不是官員的主要來源，政治地位也不能和察舉制出身的人相比。

以上這些，只是西漢選官制度的簡單概括，相關問題還有很多細節，此處不再贅述。

總的來說，察舉制度只是解決了人才的來源問題，要想順利地使用他們，就需要對現有的行政體系進行調整，這就產生了內朝制度。