1.1　國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)基石

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局深刻調(diào)整。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球大變局下可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。尤其是近兩年，受突發(fā)新冠肺炎疫情影響，一方面，新技術(shù)在各國(guó)疫情防控過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，面對(duì)更加不穩(wěn)定、不確定的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜局面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)勁的韌性，遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、共享平臺(tái)、協(xié)同辦公、跨境電商等服務(wù)得到更加廣泛的應(yīng)用。世界主要國(guó)家對(duì)科技的重視程度明顯提高，在科技前沿領(lǐng)域紛紛加快戰(zhàn)略布局，搶占科技、經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)；另一方面，新一代信息技術(shù)呈現(xiàn)出向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域加速滲透和應(yīng)用的發(fā)展態(tài)勢(shì)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張。世界主要國(guó)家圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資、新一代信息技術(shù)的深化應(yīng)用及與各行業(yè)的深度融合等，紛紛進(jìn)行新的戰(zhàn)略布局，試圖搶抓新一代技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2021年2月以來(lái)，美國(guó)白宮、國(guó)會(huì)、國(guó)防部、國(guó)立衛(wèi)生研究院等多個(gè)部門(mén)累計(jì)發(fā)布科技、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署文件或報(bào)告28份，主要涉及人工智能、量子科技、5G/6G、新能源、先進(jìn)計(jì)算、云計(jì)算、生物醫(yī)藥、太空技術(shù)等領(lǐng)域。歐盟發(fā)布科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署文件或報(bào)告12份，涉及人工智能、量子科技、5G/6G、網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵原材料、電池生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域，試圖在綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)中掌控關(guān)鍵材料技術(shù)，在國(guó)防領(lǐng)域保護(hù)成員國(guó)安全，以及在推動(dòng)美歐共性技術(shù)合作上做出努力[1]。英國(guó)發(fā)布科技、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署文件或報(bào)告5份，在量子科技、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、尖端技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、合成生物學(xué)、石墨烯等領(lǐng)域有所布局。日本試圖加快 5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并開(kāi)始布局 6G，目標(biāo)是用 10 年時(shí)間改變?cè)?G 研發(fā)上不占優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀，并在 6G 上實(shí)現(xiàn)反超，同時(shí)進(jìn)行量子科技等八大領(lǐng)域基地建設(shè)，推動(dòng)量子技術(shù)實(shí)用化。韓國(guó)主要關(guān)注人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G/6G、生物健康、清潔能源、量子技術(shù)、“無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)”、支持中小企業(yè)發(fā)展等[2]。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）的《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》認(rèn)為，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施幾乎全部集中在美國(guó)和中國(guó)，全球排名前70位的平臺(tái)企業(yè)的總市值，美國(guó)企業(yè)占68%，中國(guó)企業(yè)占22%，中美兩國(guó)擁有區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)專利的75%，占物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)支出額的50%以上、云計(jì)算市場(chǎng)的75%以上。自2016年以來(lái)，美國(guó)政府先后出臺(tái)《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》《國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》《維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》等，聚焦前沿技術(shù)，重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生體等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，試圖搶占數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈條中附加值高的部分，確保其未來(lái)10～20年數(shù)字技術(shù)的領(lǐng)先地位。2020年3月，美國(guó)發(fā)布《5G安全國(guó)家戰(zhàn)略》，推動(dòng)5G及更高版本的更先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，謀求與盟友合作引領(lǐng)5G技術(shù)發(fā)展和部署的主導(dǎo)權(quán)，以權(quán)力維護(hù)5G領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)其在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的霸主地位。

在疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行的背景下，新基建投資有望發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，同時(shí)也有助于增進(jìn)新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等主要國(guó)家都在積極布局新基建，涉及大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等諸多領(lǐng)域。《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》明確了制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，旨在通過(guò)擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模扶持其發(fā)展；《歐盟人工智能戰(zhàn)略》將人工智能作為歐盟未來(lái)發(fā)展核心，部署相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)、規(guī)范及投資規(guī)劃等；英國(guó)《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：人工智能領(lǐng)域行動(dòng)》提出，要切實(shí)推動(dòng)人工智能發(fā)展，要建設(shè)世界創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體，加強(qiáng)政企合作，增加人工智能在公共事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用；開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)共享框架，建設(shè)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施；形成人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚等。德國(guó)《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》提出，要推進(jìn)機(jī)器學(xué)習(xí)能力，從數(shù)據(jù)中創(chuàng)造新價(jià)值；提升高等院校的技術(shù)能力，設(shè)立人工智能教授崗位，激發(fā)創(chuàng)新活力；加強(qiáng)人工智能等技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用能力，成立數(shù)據(jù)倫理委員會(huì)，對(duì)人工智能及其數(shù)字發(fā)展建設(shè)基本框架。日本《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出，要加強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的信息互通聯(lián)接，尤其是官民之間的合作；計(jì)劃在三年內(nèi)建成數(shù)據(jù)合作基礎(chǔ)，五年內(nèi)投入使用，等等。

做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為我國(guó)重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念的指引下，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略日益完善。

在國(guó)家層面，黨的十九大提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。2020年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。從推進(jìn)新基建、大數(shù)據(jù)發(fā)展、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字政府建設(shè)、加強(qiáng)數(shù)字化治理、推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作交流等多個(gè)方面開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》綜合考慮未來(lái)一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展做出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，并用一個(gè)整篇的內(nèi)容勾勒出我國(guó)數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字中國(guó)建設(shè)新體系，包括打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)四個(gè)方面。可以說(shuō)，建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”是總目標(biāo)；發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府是三個(gè)主要組成部分，也是“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的主要推進(jìn)路徑；營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)則意味著要為“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)提供政策和制度保障。將“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”單列成章，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為未來(lái)10年我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重要抓手，并提出了未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，即云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用步伐將加快，并賦能和深刻改變傳統(tǒng)行業(yè)，一系列與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策有望陸續(xù)出臺(tái)。

相關(guān)部委也積極貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng) 培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策舉措，為各領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了指引。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)改委”）于2019年啟動(dòng)了國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，圍繞解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展針對(duì)性改革試驗(yàn)探索，形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的典型做法，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

各地方立足本地比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，細(xì)化落實(shí)。絕大多數(shù)省市都出臺(tái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)、促進(jìn)條例、實(shí)施方案。地域特色突出的地方政策進(jìn)一步激發(fā)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展活力，成為帶動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指引。