第二章 黨紀處分的制度依據

第一節 黨紀處分的制度依據

一、黨紀處分的制度依據的含義

黨紀處分的制度依據，是指黨組織依照特定權限對違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的黨組織和黨員的行為，依照規定給予的紀律處理或者處分的制度根據。習近平將黨的規矩概括為四個方面：一是黨章，這是總規矩；二是黨的紀律，這是剛性約束；三是國家法律，這是全黨必須模范遵守的規矩；四是黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。[1]這些規矩其實就是黨紀處分的制度依據。

二、黨紀處分的制度依據

（一）憲法

憲法是國家的根本大法，它規定了國家政治制度、社會制度、國家政權組織、公民基本權利和義務，也是黨紀處分的重要制度依據。“堅持黨的領導”與“黨必須在憲法和法律范圍內活動”是建黨九十多年的中國共產黨總結經驗和教訓得出的基本結論。[2]

（二）法律

法律是全國人民代表大會及其常務委員會制定通過，并由國家強制力保證實施的規范體系，與黨紀處分有密切關系的制度依據包括《公務員法》《刑法》《監察法》等。

（三）法規

法規是由國務院、國家監察委員會或者省、自治區、直轄市人民代表大會及其常委會制定的規范性文件，以及國務院部委制定的規章制度。與黨紀處分有關的法規包括：《行政機關公務員處分條例》《公安機關人民警察紀律條令》《檢察人員紀律處分條例（試行）》《人民法院工作人員處分條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》等。

（四）黨內法規

《中國共產黨黨內法規制定條例》第二條規定：“黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。”黨的十八大以來，黨中央發布了一些有關黨風廉政建設和反腐敗的規定，構成為黨內法規的主要依據。