第三節(jié) 《黨紀處分條例》修訂的意義與變化

一、2018年版《黨紀處分條例》修訂的意義

黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，擺在更加突出的位置。習近平總書記指出，在黨的六項紀律中，政治紀律最重要、最根本、最關鍵。黨的十八大以來發(fā)現(xiàn)的管黨治黨的所有問題，從本質(zhì)上看都是政治問題，都是“四個意識”不強的問題，對黨不忠誠、不老實的問題。2018年修訂的《黨紀處分條例》，緊緊圍繞黨中央和習近平總書記關于加強新時代黨的建設總要求，把政治建設擺在首位，將堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導突出出來，作為根本的政治紀律和政治規(guī)矩，對管黨治黨中的突出問題，特別是習近平總書記反復強調(diào)的“七個有之”問題[5]，作出更有針對性的規(guī)定，不斷完善制度。

二、2018年版《黨紀處分條例》的主要變化

第一，明確黨的紀律建設必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

第二，在紀律建設的基本要求中，增加規(guī)定黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

第三，貫徹黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例要求，強調(diào)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”[6]，層層設防，時時提醒，把全面從嚴治黨的要求落到實處，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。增設監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的政策和策略，是“把紀律挺在前面”的具體化，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針，根本目的是堅持黨的領導、加強黨的建設，永葆黨的先進性和純潔性。“四種形態(tài)”也反映了違紀、違法與犯罪的關系。《黨紀處分條例》第三十三條對此作了較為具體的規(guī)定。

第四，將黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，以及違反中央八項規(guī)定精神的問題作為執(zhí)紀審查的重點。

第五，在政治紀律中，開宗明義地規(guī)定在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的，應當給予紀律處分。同時，在第五十條、第五十一條、第五十五條進一步規(guī)定，黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，以及對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人的，干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的，應當給予紀律處分。

第六，規(guī)定對制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的，政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的，應當給予紀律處分。通過嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，引導全黨增強“四個意識”，推動各級黨組織和黨員干部始終自覺地在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止，確保黨中央一錘定音、定于一尊的權威。

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[1] 參見劉艷紅、劉浩：《政務處分法對監(jiān)察體制改革的法治化推進》，載《南京師大學報（社會科學版）》2020年第1期。

[2] 參見瞿芃：《政務處分與處分是什么關系？政務處分法權威解讀》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1670094312111326009&wfr=spider&for=pc，最后訪問日期：2020年6月22日。

[3] 參見《中華人民共和國公職人員政務處分法》第二十九條第一項的規(guī)定。

[4] 參見《中華人民共和國公職人員政務處分法》第五十七、五十八條規(guī)定。

[5] “七個有之”問題包括：（1）搞任人唯親、排斥異己的有之；（2）搞團團伙伙、拉幫結(jié)派的有之；（3）搞匿名誣告、制造謠言的有之；（4）搞收買人心、拉動選票的有之；（5）搞封官許愿、彈冠相慶的有之；（6）搞自行其是、陽奉陰違的有之；（7）搞尾大不掉、妄議中央的也有之。

[6] 監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的具體內(nèi)容是：（1）經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；（2）黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；（3）黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)；（4）嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。