第二節(jié) 《黨紀(jì)處分條例》的歷史發(fā)展

一、1997年版《黨紀(jì)處分條例》

1997年2月27日，中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，共三編十三章一百七十二條。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》對(duì)黨內(nèi)各種違紀(jì)行為及其處分都作了具體、明確的規(guī)定，要求全黨自發(fā)布之日起貫徹執(zhí)行。它將違紀(jì)分為七大類：一是政治類錯(cuò)誤；二是組織、人事類錯(cuò)誤；三是經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤；四是失職類錯(cuò)誤；五是侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯(cuò)誤；六是嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德類錯(cuò)誤；七是違反社會(huì)管理秩序類錯(cuò)誤。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》是關(guān)于黨的紀(jì)律最具體、最系統(tǒng)、最完整的條規(guī)，是黨內(nèi)處理違紀(jì)案件的基本依據(jù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織和黨員必須遵守的行為規(guī)范。它的發(fā)布是黨的建設(shè)的一件大事，是黨中央加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，使黨的紀(jì)律建設(shè)逐步制度化、法制化的重要舉措。

二、2003年版《黨紀(jì)處分條例》

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，也存在一些需要與時(shí)俱進(jìn)的地方。經(jīng)過(guò)修改完善，2003年，黨中央正式發(fā)布施行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2003年版《黨紀(jì)處分條例》共一百七十八條，將違紀(jì)分為九大類：一是違反政治紀(jì)律的行為；二是違反組織、人事紀(jì)律的行為；三是違反廉潔自律規(guī)定的行為；四是貪污賄賂行為；五是破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為；六是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；七是失職、瀆職行為；八是侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為；九是妨害社會(huì)管理秩序的行為。值得注意的是，這一版《黨紀(jì)處分條例》的特點(diǎn)是里面用了很多法律條文，如貪污賄賂行為、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為、妨害社會(huì)管理秩序的行為等。2003年版《黨紀(jì)處分條例》適用時(shí)間較長(zhǎng)，從2003年到2015年的十幾年間，該版《黨紀(jì)處分條例》未作修訂。

三、2015年版《黨紀(jì)處分條例》

黨的十八大后，隨著從嚴(yán)治黨工作的全面展開(kāi)和不斷推進(jìn)，2003年版《黨紀(jì)處分條例》已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。其中較為突出的表現(xiàn)是，黨內(nèi)規(guī)則與國(guó)家法律之間的界限不明，黨規(guī)黨紀(jì)采用過(guò)多的法律規(guī)定。換言之，2003年版《黨紀(jì)處分條例》中的許多規(guī)定與法律條文之間相互重復(fù)，黨紀(jì)處分的性質(zhì)無(wú)法得到彰顯。

2015年10月，中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，即2015年版《黨紀(jì)處分條例》。這部《黨紀(jì)處分條例》發(fā)生了較大幅度的變化，從原來(lái)的三編十五章一百七十八條縮減為三編十一章一百三十三條。這是一個(gè)值得注意的現(xiàn)象。一般而言，規(guī)定的完善往往意味著內(nèi)容的增加，內(nèi)容增加表現(xiàn)為體系的擴(kuò)充和條文數(shù)量的增加。為什么2015年版《黨紀(jì)處分條例》會(huì)大幅度縮減內(nèi)容呢？原因有三：其一，2015年版《黨紀(jì)處分條例》將2003年版中與法律相重復(fù)的條文刪掉了；其二，2015年版《黨紀(jì)處分條例》中將原來(lái)的九大紀(jì)律整合為六大紀(jì)律，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律；其三，2015年版《黨紀(jì)處分條例》堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的理念，為此不僅要去除與國(guó)家法律重復(fù)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，而且要把政治紀(jì)律細(xì)化、具體化，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

2015年版《黨紀(jì)處分條例》的主要變化在于：第一，將黨的十八大以來(lái)管黨治黨理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的成果制度化，圍繞全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)；第二，把黨章、黨中央的紀(jì)律要求，以及其他黨內(nèi)法規(guī)的紀(jì)律規(guī)定，整合為六項(xiàng)紀(jì)律，由此劃分出《黨紀(jì)處分條例》分則規(guī)制的六大類不同性質(zhì)的行為；第三，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律在六項(xiàng)紀(jì)律中的基礎(chǔ)性、首要性地位。第四，在內(nèi)容上落實(shí)了中央八項(xiàng)規(guī)定的精神，體現(xiàn)了黨紀(jì)作為管黨治黨的尺子以及全體黨員的行為底線意義。

四、2018年版《黨紀(jì)處分條例》

時(shí)隔不到三年的時(shí)間，2018年8月26日，中共中央印發(fā)了最新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。其原因在于，黨的十九大后，我們提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。過(guò)去，我們講到黨的建設(shè)主要是五大建設(shè)，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，提出了政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的問(wèn)題，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把紀(jì)律建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的治本之策。繼2015年修訂《黨紀(jì)處分條例》后，我們黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)和成果又向前邁進(jìn)了一大步。可以說(shuō)，2018年新修訂的《黨紀(jì)處分條例》，是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的再部署、再動(dòng)員。與2015年版《黨紀(jì)處分條例》相比，2018年版新增十一條，修改六十五條，整合了兩條。