第二節 黨紀解釋

一、黨紀解釋的含義

黨紀解釋，是對黨紀處分條例含義的闡明。解釋的目的在于準確無誤地理解《黨紀處分條例》的規定和精神。

在實踐中，黨紀規范存在需要被準確理解的要求，因此產生了黨紀解釋的問題。例如，第五十五條規定：“干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”情節較輕和情節較重在文字上只有一字之差，但是實踐中為了實現統一執紀，必須避免一個地方所理解的情節較輕的情形在另外一個地方被認定為是情節較重的情形。此外，情節較重和情節嚴重之間也有類似問題需要加以體系性解釋。再如第六十三條規定：“組織迷信活動的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”在實踐中，究竟哪些活動屬于“迷信活動”恐怕還需要結合歷史與文化加以理解，不然就可能造成處罰擴大化的問題。

二、有權解釋和學理解釋

以解釋的主體或者解釋的效力為標準，可以將黨紀解釋分為有權解釋和學理解釋。

（一）有權解釋

有權解釋，是指由有權進行解釋的機關對黨紀處分所作的解釋。《黨紀處分條例》第一百四十一條明確規定：“本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。”這說明中央紀律檢查委員會是唯一有權對條例進行解釋的機構，其他任何單位、任何個人的解釋都是沒有效力的。

（二）學理解釋

學理解釋（無權解釋），是指由國家宣傳機構、社會組織、科研部門、學者、專家及黨務工作者所作的解釋，這種解釋不具有實際效力。但在實踐中不可輕視學理解釋，相反，學理解釋可以推動黨紀處分的制定與完善，可以為黨紀處分提供合理性證明。

三、文理解釋和論理解釋

根據解釋的方法的差異，可以將黨紀解釋分為文理解釋和論理解釋。

（一）文理解釋

文理解釋，是對黨紀條文規范中的字、詞、句、相關概念、術語，根據一般習慣從字面含義上加以解釋。即其是一種既不廣于字面含義，又不窄于字面含義的不偏不倚的形式解釋。如《黨紀處分條例》第一百三十六條規定：“黨員領導干部不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。”對其中的“配偶、子女”，依據一般生活經驗進行理解就可以。這基本上屬于文理解釋。

（二）論理解釋

論理解釋，是根據政策精神、聯系實際，從邏輯上所作的解釋。論理解釋又分為當然解釋、擴張解釋和限制解釋。

1.當然解釋

當然解釋，是指黨紀雖未明確規定，但按情理應包含在條例規定的規制范圍之中。如《黨紀處分條例》第一百零二條規定：“利用職權或者職務上的影響，違反有關規定占用公物歸個人使用，時間超過六個月，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。”如果行為人將單位電腦拿回家為炒股使用，就屬于“占用公物歸個人使用”，而如果拿回家作為本人加班使用，就不屬于“占用公物歸個人使用”。

2.擴張解釋

擴張解釋，是指對黨紀處分規范文字超出字面含義所作的解釋。如《黨紀處分條例》第一百三十四條規定：“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。”其中“貪圖享樂”在一般觀念中指不愿吃苦，希望輕松快樂。這就需要作出較為合理的界定，如果將負債購買豪車用于假期旅行理解為貪圖享樂，就有擴大解釋之嫌。值得注意的是，擴大解釋并非不合理的解釋。如將周末和家人聚餐燒烤的行為理解為貪圖享樂，就屬于不合理解釋。

3.限制解釋

限制解釋，就是對黨紀條文作狹于字面意思的解釋。如《黨紀處分條例》第一百二十九條規定：“在考試、錄取工作中，有泄露試題、考場舞弊、涂改考卷、違規錄取等違反有關規定行為的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”“考試、錄取”一般應作限制解釋，而不能作過于寬泛的理解。

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[1] 參見習近平著：《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第151頁。

[2] 張薇薇：《黨內法治的法理證成》，載《法制與社會發展》2019年第4期。