4.如何理解人民代表大會制度是我國的根本政治制度？

一個國家的社會制度是由這個國家的階級性質(zhì)所決定的，它包括國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、軍事制度等方面。其中，政治制度反映一個國家社會制度的階級本質(zhì)，體現(xiàn)國家的道路選擇。政治制度核心是國體、政體問題。國體講的是國家的性質(zhì)，也就是由誰掌握國家權(quán)力；政體講的是國家政權(quán)組織形式，也就是占統(tǒng)治地位的階級怎樣掌握國家權(quán)力。國體與政體密不可分，國體決定政體，政體體現(xiàn)國體。當(dāng)然，一個國家實(shí)行什么樣的政治制度，也與這個國家的民族、文化、歷史傳統(tǒng)等因素密切相關(guān)。

我國憲法第一條第一款規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”這一規(guī)定明確了我國的國體，即國家的階級性質(zhì)；明確了國家的道路選擇，即我們走的是中國特色社會主義道路。憲法第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”第二款規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這條規(guī)定深刻揭示了我們國家國家權(quán)力的源泉，明確了人民掌握國家權(quán)力、行使國家權(quán)力的政權(quán)組織形式，即國家的政體是人民代表大會制度。

我國把人民代表大會制度確立為國家的根本政治制度，是由我國的國家性質(zhì)以及人民代表大會制度在國家政治生活中的地位所決定的。

關(guān)于“根本政治制度”的提法，最早是彭真同志提出來的。1951年10月3日，彭真同志在北京召開的華北縣長會議上作了《開好人民代表會議，改善黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)》的講話，系統(tǒng)論述了代行人民代表大會職能的人民代表會議在國家政治生活中的地位和作用，并首次把人民代表大會制度稱為國家的根本政治制度。他說：“代行人民代表大會職能的人民代表會議，現(xiàn)在是全國人民的基本組織形式。所謂基本組織形式，就是說只有通過它才能把四萬萬七千五百萬人民組織起來，離開它人民組織不起來。人民代表會議又是我們在政權(quán)工作中走群眾路線的最好的、最有效的、最重要的形式。總之，人民代表會議是全國人民管理國家的基本組織形式，是政權(quán)工作從群眾中來到群眾中去的基本組織形式。老百姓管理政府是靠這一條，政府把老百姓動員起來做事情也是靠這一條。因此，我們把人民代表會議定成我們國家的根本政治制度。任何一個地方的政權(quán)，要搞好工作，首先必須把人民代表會議搞好。”[5]在這之前，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人在講話中把人民代表大會制度稱為國家的根本制度或者國家的基本制度。比如，1951年9月，董必武同志在華北縣長會議上作了《論加強(qiáng)人民代表會議的工作》的講話，指出人民代表會議或人民代表大會的制度之所以是國家基本制度時說：“這是因?yàn)椋阂弧⑽覀儑矣泻芏嘀贫龋缁橐鲋贫取⒍愂罩贫取⑺痉ㄖ贫取④娭啤W(xué)制等等，但這些制度都只能表示我們政治生活的一面，只有人民代表會議或人民代表大會制度才能代表我們政治生活的全面，才能表示我們政治力量的源泉，因此人民代表會議或人民代表大會制度是我們國家的基本制度。二、我國人民代表會議或人民代表大會是由人民革命直接創(chuàng)造出來的，不是依靠從前任何法律規(guī)定而產(chǎn)生的。人民代表會議或人民代表大會一經(jīng)宣告成立，它就可以相應(yīng)地制定各種制度和法律，而其他任何制度則必須經(jīng)過人民代表會議或人民代表大會批準(zhǔn)，或由它所授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才能生效。”

這里，董必武同志雖然把人民代表大會制度稱為國家的基本制度，但實(shí)際上深刻闡明了人民代表大會制度是我國根本政治制度的主要原因：第一，人民代表大會制度是我們國家政治力量的源泉，也就是說，在我們國家，一切權(quán)力屬于人民。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力是人民授予的，人民代表大會及其常委會的活動，反映人民的意志，代表人民的利益。其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力是由人民代表大會通過制定憲法和法律授予的，必須依法辦事。第二，人民代表大會制度是我國各種國家制度的源泉，婚姻家庭制度、民事商事制度、行政制度、司法制度、基層民主制度等，都是人民代表大會通過立法創(chuàng)制出來，并保證和控制這些制度的正常運(yùn)作。

1954年，劉少奇同志在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中指出：“人民代表大會制既規(guī)定為國家的根本政治制度，一切重大問題就應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人民代表大會討論，并作出決定。”[6]從而對人民代表大會制度作為根本政治制度作了正式規(guī)范表述。這是黨和國家的一項(xiàng)重大政治決策。此后，統(tǒng)一使用這一表述。黨的十八大將人民代表大會制度表述為“根本政治制度”，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度表述為“基本政治制度”，對根本政治制度與基本政治制度作了區(qū)別，更加突出了根本政治制度的地位和作用。