3.人民代表大會制度是怎樣確立和發展起來的？

黨的十九大報告指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。”習近平總書記明確指出，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，必須緊緊抓住人民代表大會制度這一主要民主渠道，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是中國社會發展的必然，是黨領導人民在政治上作出的歷史選擇。黨的十九大報告也指出，中國特色社會主義政治發展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。

中國是一個有著5000多年歷史的文明古國。1840年鴉片戰爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。那個時代，為了挽救民族危亡、實現民族振興，中國人民和無數仁人志士孜孜不倦尋找著適合國情的政治制度模式。辛亥革命之前，太平天國運動、洋務運動、戊戌變法、義和團運動、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、帝制復辟、議會制、多黨制、總統制等各種形式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，都沒能找到正確答案，中國依然是山河破碎、積貧積弱，列強依然在中國橫行霸道、攫取利益，中國人民依然生活在苦難和屈辱之中。事實證明，不觸動舊的社會根基的自強運動，各種名目的改良主義，舊式農民戰爭，資產階級革命派領導的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務，都不能讓中國的政局和社會穩定下來，也都談不上為中國實現國家富強、人民幸福提供制度保障。中國人民從長期的探索和奮斗中深刻認識到，在中國，要實現民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福，就必須建立全新的人民民主的政治制度，真正做到由人民當家作主。

在中國人民頑強前行的偉大斗爭中，中國共產黨誕生了。自成立之日起，中國共產黨就以實現中國人民當家作主和中華民族偉大復興為己任，進行艱苦卓絕的革命斗爭，終于徹底推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立了人民當家作主的新中國，億萬中國人民從此成為國家和社會的主人。中國共產黨領導中國人民取得革命勝利后，國家政權應該怎樣組織？國家應該怎樣治理？這是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題。經過實踐探索和理論思考，中國共產黨人找到了答案。中國共產黨自成立之日起，就以實現人民當家作主為己任，在帶領人民為推翻三座大山浴血奮戰的同時，對建立新型人民民主政權及其組織形式進行了長期探索和實踐。從第一次國內革命戰爭時期的罷工工人代表大會和農民協會到第二次國內革命戰爭時期的工農兵代表蘇維埃，從抗日戰爭時期的“三三制”參議會到解放戰爭后期和中華人民共和國成立初期各地普遍召開的各界人民代表會議，都是我們黨為實現人民民主而進行的探索和創造。我們黨創造性地把馬克思主義國家學說同中國的具體實際相結合，深刻總結了中國近代政治發展的歷程和建立新型人民民主政權的實踐，得出一個重要結論，這就是：新民主主義革命勝利后建立的政權，只能是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政；同這一國體相適應的政權組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。早在1940年，毛澤東在《新民主主義論》中就提出：“中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府。”1945年，他在《論聯合政府》中進一步指出：“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。”“只有這個制度，才既能表現廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動。”1949年9月，新中國成立前夕召開的中國人民政治協商會議第一次會議通過的具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》規定：中華人民共和國的國家政權屬于人民；人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。這就在中國歷史上第一次確立了人民代表大會制度在我國政治生活中的地位。

新中國成立后，1954年9月，在全國普選的基礎上，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，人民代表大會制度在全國范圍內正式建立起來。會議通過了《中華人民共和國憲法》，即1954年憲法。全國人民代表大會的成立和憲法的公布施行，開創了我國人民民主的全新階段。人民代表大會制度為我國社會主義制度的建立奠定了政治基礎，極大地調動了全國各族人民建設國家、管理國家的積極性。在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以來中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。但是，由于隨后在國家工作指導思想上出現“左”的錯誤，國家政治生活逐漸偏離正常軌道，特別是在“文化大革命”中，人民代表大會制度遭到嚴重破壞，社會主義民主法制受到嚴重影響，給我們留下了深刻教訓。

1978年12月，黨的十一屆三中全會總結新中國成立以來正反兩方面的經驗提出，為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威性。鄧小平同志在此次會議上更深刻地指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！?997年黨的十五大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，1999年憲法修改將這一基本方略載入憲法。2018年憲法修改進一步提出“健全社會主義法治”。可以說，1982年制定的現行憲法和此后的五個憲法修正案，進一步完善了人民代表大會制度，使這項制度的優越性不斷得到發揮和體現。

總之，人民代表大會制度是近代以來中國人民在追求國家獨立、民族解放和民主自由的斗爭中探索和建立起來的，是在中華人民共和國成立70多年，特別是改革開放40多年的持續探索和偉大實踐中鞏固和發展起來的，是中國共產黨帶領全國各族人民長期奮斗的重要成果，是中國特色社會主義政治發展道路的重要組成部分，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。改革開放40多年來，中國經濟實力、綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階，我們不斷戰勝前進道路上各種世所罕見的艱難險阻，中國各民族長期共同團結奮斗、共同繁榮發展，中國社會長期保持和諧穩定。這些事實充分證明，中國社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。