（五）關(guān)于選舉制度

42.我國選舉制度經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展完善過程？

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，而代表的選舉是產(chǎn)生人民代表大會組成人員的基礎(chǔ)，進(jìn)而是國家機(jī)構(gòu)存在的基礎(chǔ)和前提。為此，1953年中華人民共和國成立后不久，就制定了全國人大和地方各級人大選舉法，后在1979年進(jìn)行了全面修訂，并在此之后分別于1982年、1986年、1995年、2004年、2010年、2015年和2020年進(jìn)行了7次修改，使得我國選舉制度不斷完善。從我國選舉法的修改歷程來看，我國選舉制度的完善和發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的普遍性。1953年我國第一部選舉法制定時，考慮到剛剛解放，面對敵對勢力，社會尚未足夠穩(wěn)定，選舉法規(guī)定依法尚未改變成分的地主階級分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者及精神病患者無選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1979年修訂頒布的選舉法則規(guī)定，除了少數(shù)被剝奪政治權(quán)利的刑事犯罪分子之外，成年公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（2）逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表。解放初期，我國城鎮(zhèn)人口比重較低，為體現(xiàn)工人階級在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和工業(yè)化發(fā)展方向，當(dāng)時選舉法規(guī)定，各省應(yīng)選全國人大代表的名額，按人口每80萬人選代表一人，直轄市和人口在50萬以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國人大代表，按人口每10萬人選代表一人。這就是“八比一”的由來。改革開放后，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口比例發(fā)生較大變化，1982年、1995年修改選舉法，逐步對城鄉(xiāng)按不同比例選舉人大代表的規(guī)定進(jìn)行修改，1995年明確將農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例，修改為四比一。至2010年，城鎮(zhèn)人口比重已升至46.6％，為推進(jìn)社會主義民主政治，2010年修改選舉法，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

（3）擴(kuò)大直接選舉的范圍。1953年選舉法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人大代表，由選民直接選舉。1979年對選舉法進(jìn)行修改，將直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級。

（4）從等額選舉到差額選舉。1953年選舉法對實(shí)行等額選舉還是差額選舉沒有明確規(guī)定，根據(jù)1953年中央選舉委員會發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》，中華人民共和國成立后相當(dāng)長的一段時間，人大代表一直實(shí)行等額選舉。1979年選舉法修改，將等額選舉修改為差額選舉，明確候選人數(shù)必須多于應(yīng)選人數(shù)。之后1986年、2010年對有關(guān)條款又進(jìn)行了完善。

（5）以法定形式規(guī)范地方人大代表名額。1953年選舉法僅規(guī)定了各級人大代表名額的上下限額。1979年選舉法修改僅對全國人大代表名額規(guī)定了不超過3000人，1995年選舉法修改改變了原來實(shí)行的由省級人大常委會自行決定地方人大代表具體名額的辦法，對地方人大代表名額的確定辦法作了統(tǒng)一規(guī)定。同時明確，各級人大代表名額確定下來后，原則上不再變動。2010年根據(jù)實(shí)際情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總名額的上限作了調(diào)整。2020年選舉法修改，落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量”的要求，將不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大代表名額基數(shù)增加20名，即從120名提高至140名；將鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表名額基數(shù)增加5名，即從40名提高至45名。同時，對不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的代表總名額達(dá)到上限所對應(yīng)的人口數(shù)作了相應(yīng)調(diào)整。

（6）介紹代表候選人。對代表候選人的介紹，目的是讓選民或者代表充分了解候選人，過去對介紹候選人的規(guī)定，或者偏于籠統(tǒng)，或者失之簡單，因此2004年修改選舉法增加規(guī)定：“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。”2010年選舉法修改時，根據(jù)選舉實(shí)踐，對選舉委員會組織代表候選人與選民見面作了規(guī)定。

（7）投票表決方式。中華人民共和國成立初期，我國選民中的文盲比例比較高，因此1953年選舉法采取了舉手與無記名投票并用的方法。隨著人民群眾文化水平的提高，1979年，選舉法明確規(guī)定代表的選舉，一律采取無記名投票的方式。1995年增加規(guī)定“罷免代表采用無記名投票的表決方式”。為保證選民自由表達(dá)投票意愿，使無記名投票的原則落到實(shí)處，2010年修改選舉法增加了“設(shè)立秘密寫票處”規(guī)定。

（8）加強(qiáng)對選舉的監(jiān)督和保障。2015年修改選舉法，新增兩處規(guī)定：一是公民參加各級人民代表大會代表的選舉，不得直接或者間接接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助。違反前述規(guī)定的，不列入代表候選人名單；已經(jīng)列入代表候選人名單的，從名單中除名；已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。二是對代表資格審查委員會的職責(zé)和審查程序進(jìn)一步予以補(bǔ)充和完善。代表資格審查委員會依法對當(dāng)選代表是否符合憲法、法律規(guī)定的代表的基本條件，選舉是否符合法律規(guī)定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當(dāng)選無效的違法行為進(jìn)行審查，提出代表當(dāng)選是否有效的意見，向本級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會主席團(tuán)報告。2020年修改選舉法，為深刻汲取查處湖南衡陽、遼寧賄選案的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并與監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法、公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定做好銜接，規(guī)定國家工作人員有破壞選舉行為的，還應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分或者由所在機(jī)關(guān)、單位給予處分。