43.人大代表的選舉應(yīng)堅(jiān)持哪些原則？

人大代表的產(chǎn)生過程，必須堅(jiān)持選舉原則。選舉原則是貫穿整個(gè)選舉制度的根本準(zhǔn)則，反映的是選舉制度的本質(zhì)及其內(nèi)涵，對選舉工作的具體實(shí)施，具有相應(yīng)的指示作用。我國現(xiàn)行選舉法的基本原則有：

（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

2020年選舉法修改，明確規(guī)定，各級人大代表的選舉工作，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并把它作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求首要的是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。這是在深刻總結(jié)共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上確立的重大原則，科學(xué)揭示了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律，對于我們在新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。選舉工作要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，把牢政治方向，做好提名推薦、組織投票、代表資格審查等各項(xiàng)工作，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)在選舉工作各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效落實(shí)。

（2）普遍性原則

普遍性原則是指享有選舉權(quán)的公民具有廣泛性、普遍性，被排斥在選舉之外的人是極少數(shù)。選舉權(quán)的普遍性意味著選舉不應(yīng)被限制在一些群體或等級中進(jìn)行，而是所有公民均參與的活動。選舉權(quán)是否具有普遍性，是衡量選舉制度民主程度的重要尺度，也是判斷選舉性質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在人類歷史上，選舉權(quán)的普遍實(shí)現(xiàn)來之不易，經(jīng)歷了一個(gè)長期的斗爭和發(fā)展歷程。在西方資本主義國家的歷史上，在很長一段時(shí)間里，對選舉權(quán)的行使規(guī)定了性別、財(cái)產(chǎn)、居住期限、教育程度等各種限制。如法國1791年憲法將公民分為積極公民和消極公民，只有繳納土地稅和人頭稅的積極公民才有選舉權(quán)；美國于1920年才給予婦女投票權(quán)。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。國家權(quán)力源于人民，決定了每個(gè)公民都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我國憲法第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”根據(jù)上述規(guī)定，在我國，只要符合三個(gè)條件，就有選舉權(quán)和被選舉權(quán)：一是具備中華人民共和國國籍，這是確認(rèn)公民身份的法律依據(jù)；二是年滿18周歲，這是公民成年的標(biāo)志，可以獨(dú)立做出判斷和選擇，具備了行為能力；三是未被剝奪政治權(quán)利，剝奪政治權(quán)利是刑罰的一種，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)犯罪性質(zhì)、危害程度以及情節(jié)輕重，依照法定程序判定。凡是具備以上三個(gè)條件的人，除了被確認(rèn)的精神病患者、因嚴(yán)重刑事犯罪被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，被人民法院或者人民檢察院決定在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利外，都能行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，任何組織和個(gè)人都不得以其他任何理由（如違反村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等）將其剝奪。

（3）平等性原則

平等性原則，就是公民在選舉中地位平等，享有同等的選舉權(quán)。具體來說，就是每個(gè)公民的投票權(quán)相等，一人一票；并且每一張選票的價(jià)值相等，效力相同，也就是每一張選票在候選人當(dāng)選中的作用是相同的。平等是相對不平等來說的，選舉權(quán)的不平等，在許多西方國家歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過。如英國1918年制定的《國民參政法》曾規(guī)定：擁有固定資產(chǎn)的選舉人除在其所居住選區(qū)投票外，還可在其產(chǎn)業(yè)所在地或者營業(yè)場所的選區(qū)投票。這樣，一個(gè)人就可以有兩次投票權(quán)。這種復(fù)選制直至20世紀(jì)中期才被廢除。我國選舉法確立了平等原則，規(guī)定“每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)”。同時(shí)，還規(guī)定婦女享有同男子平等的選舉權(quán)，并對保障各少數(shù)民族的選舉權(quán)作出專門規(guī)定。選舉實(shí)踐中，在理解和執(zhí)行選舉平等原則中經(jīng)常遇到一個(gè)投票權(quán)與參加一次選舉的關(guān)系。由于全國和省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人大代表實(shí)行間接選舉，選民選舉權(quán)平等在直接選舉縣鄉(xiāng)人大代表中體現(xiàn)更為明顯。由于全國縣鄉(xiāng)直接選舉是在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)舉行的，跨度為一年半左右，實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生一些公民在一個(gè)地方參加完直接選舉后，因就業(yè)、就學(xué)、婚嫁等原因遷入另一地區(qū)，恰逢該地區(qū)開始直接選舉的情況。在這種情況下，能否參加新遷入地區(qū)的直接選舉，參選是否符合選舉權(quán)平等的原則？這里涉及如何理解“一次選舉”的問題。“一次選舉”是指選舉某一特定縣鄉(xiāng)人大代表時(shí)的同一次選舉活動。每一選民在這一次活動中只有一個(gè)投票權(quán)，也就是說他不能參加兩個(gè)或者兩個(gè)以上選區(qū)的選舉。兩個(gè)不同地方前后進(jìn)行的選舉，雖然層級相同，但不屬于同一次選舉。公民享有選舉權(quán)，不受居住期限的限制，公民遷入新的地區(qū)，可以參加當(dāng)?shù)氐倪x舉，這與公民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)并不矛盾。但是如果公民在先前選區(qū)當(dāng)選為人大代表，其代表資格應(yīng)當(dāng)在遷出該行政區(qū)域后自行終止。

選舉權(quán)平等除了形式上的一人一票外，更深一層的含義是要求代表名額的分配平等。2010年選舉法修改，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，改變了按人口數(shù)分配代表名額時(shí)區(qū)分城鄉(xiāng)的做法，是選舉權(quán)平等的一大歷史性進(jìn)步。

2010年選舉法修改，在選舉權(quán)平等方面，還有一項(xiàng)重大發(fā)展，就是同一公民不能同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人大代表，把違反被選舉權(quán)平等原則的行為從法律上作了禁止性規(guī)定。

（4）直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則

直接選舉是指將代表名額分配到選區(qū)，由選區(qū)內(nèi)的選民直接投票選舉產(chǎn)生代表。間接選舉是指將代表名額分配到選舉單位，由選舉單位召開選舉會議選舉產(chǎn)生代表。相比較而言，直接選舉是由選民直接投票表達(dá)意愿，是直接集中選民的意志，并且不需要中間委托傳遞，意見比較真實(shí)、準(zhǔn)確。因此，直接選舉是國家權(quán)力產(chǎn)生的基礎(chǔ)。但是任何一種民主形式都應(yīng)當(dāng)與社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件相適應(yīng)，不能脫離實(shí)際，盲目追求形式上的民主。我國地域遼闊、人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，一些地方交通不便，一律實(shí)行直接選舉有困難。因此，我國選舉制度采取了以直接選舉為基礎(chǔ)，直接選舉和間接選舉相結(jié)合的辦法，即縣鄉(xiāng)兩級人大代表實(shí)行直接選舉，設(shè)區(qū)的市、自治州、省級和全國人大代表實(shí)行間接選舉。在直接選舉與間接選舉相結(jié)合的情況下，直接選舉具有特別重要的作用，不僅擔(dān)負(fù)著選舉產(chǎn)生本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的功能，而且為上級國家權(quán)力機(jī)關(guān)以至最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)生提供了基礎(chǔ)。因此，直接選舉是組織國家政權(quán)的基礎(chǔ)。

我國直接選舉的范圍從1953年的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，到1979年擴(kuò)大到包括縣、自治縣在內(nèi)的整個(gè)縣鄉(xiāng)兩級，形成了縣級以下實(shí)行直接選舉，設(shè)區(qū)的市、自治州以上實(shí)行間接選舉的格局。我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的客觀情況，決定了采取直接選舉和間接選舉相結(jié)合的必然性。

（5）差額選舉原則

差額選舉是指候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額數(shù)的一種選舉制度。差額選舉是選舉法的重要原則。選舉法第三十一條規(guī)定：全國和地方人大代表實(shí)行差額選舉，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。直接選舉，候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選名額三分之一至一倍；間接選舉，候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選名額的五分之一至二分之一。差額選舉是選舉應(yīng)有之義，是民主選舉的必然要求。相對于等額選舉，差額選舉使選民和代表有更多的選擇余地，有利于他們自由表達(dá)選舉意愿，從而更有利于選出人民群眾滿意的、高素質(zhì)的人大代表。差額選舉的代表候選人來自兩個(gè)渠道，一是各政黨、各人民團(tuán)體提名，二是選民或者代表10人以上聯(lián)名，體現(xiàn)了上下結(jié)合、組織與群眾相結(jié)合的原則。差額選舉制度作為我國選舉制度的一大特點(diǎn)，正在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

（6）無記名投票原則

無記名投票，即選票上不署投票人的姓名，投票人對候選人按照規(guī)定的符號表示贊成、反對，或者另選他人。為了實(shí)現(xiàn)無記名投票原則，通常還要設(shè)立秘密寫票處，以便投票人自由地寫票。與無記名投票相對應(yīng)的是記名投票。在記名投票的情況下，投票人的投票取向是公開的。在什么情況下實(shí)行無記名投票，在什么情況下實(shí)行記名投票？從國外的情況看，公民個(gè)人參加投票選舉，以秘密投票為原則，因?yàn)楣裥惺沟氖莻€(gè)人權(quán)利，沒有理由讓他人知曉其選擇，以避免外界的干擾。對于代議機(jī)關(guān)的成員參加投票，以公開為原則，如國會議員的投票。因?yàn)樽h員的投票權(quán)形式上來自選民的委托，為了讓選民在形式上監(jiān)督其履職情況，投票予以記名并公開。

我國1953年選舉法規(guī)定，基層選舉可以“采用舉手代投票方法，亦得采用無記名投票方法。縣級以上各級人民代表大會之選舉，采用無記名投票方法”。這是從當(dāng)時(shí)文盲較多的實(shí)際情況出發(fā)而作出的實(shí)事求是的規(guī)定，以方便選民參加選舉投票。1979年選舉法明確規(guī)定，全國地方各級人大代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。采用無記名投票，別人不知投票人投了哪位候選人的票，可以消除投票人的顧慮，更有利于投票人按照自己的意愿進(jìn)行投票，使選舉結(jié)果更加真實(shí)。

隨著我國選舉制度的不斷發(fā)展完善，我國選舉原則的內(nèi)涵日益豐富、完備，并與國際選舉原則相銜接。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》規(guī)定：每個(gè)公民應(yīng)有權(quán)利和機(jī)會“直接或者通過自由選擇的代表參與公共事務(wù)；在真正的定期的選舉中選舉和被選舉，這種選舉應(yīng)是普遍的和平等的并以無記名投票方式進(jìn)行，以保證選舉人的意志的自由表達(dá)”。可見，國際公約同樣確立了直接選舉或者間接選舉，普遍、平等和無記名投票的選舉原則。

（7）選舉權(quán)利保障原則

選舉權(quán)利保障原則是貫穿于選舉法始終的又一項(xiàng)基本原則，其主要含義是選舉人選舉權(quán)利實(shí)現(xiàn)的有保障性。選舉法在保障選舉人選舉權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面的具體規(guī)定集中體現(xiàn)在：①物質(zhì)保障。選舉法明確規(guī)定，全國人大和地方各級人大的選舉經(jīng)費(fèi)，由國庫開支。這一規(guī)定從法律上保證了我國公民依法參選，實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)利所必需的經(jīng)費(fèi)來源由國家提供保障，不至于因經(jīng)濟(jì)方面的原因而影響到選民和代表的參選參政。②程序保障。選舉法在有關(guān)選舉的一系列程序規(guī)定中，同樣貫徹了選舉權(quán)利的保障原則。如在選舉日前20日公布選民名單；選舉委員會對有關(guān)選民名單方面的申訴意見，應(yīng)在3日內(nèi)作出處理決定；選舉委員會應(yīng)向選民介紹代表候選人的情況；選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表等規(guī)定，為選民和代表切實(shí)有效地依法行使選舉權(quán)利，提供了具體的程序上的保障。③法紀(jì)保障。依照選舉法規(guī)定，凡用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的，均應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，等等。選舉權(quán)利保障原則在換屆選舉中的貫徹實(shí)施，為我國公民依法實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)和被選舉權(quán)提供了良好的制度保障。

（8）選舉不受外國干涉原則

選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，國家獨(dú)立自主決定選舉權(quán)、選舉程序和選舉方式，產(chǎn)生我國各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是我國的內(nèi)政。各國應(yīng)當(dāng)尊重他國主權(quán)，境外勢力不得以任何借口、任何方式進(jìn)行干涉。公民參加各級人民代表大會代表的選舉，不得直接或者間接接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助。違反前述規(guī)定的，不列入代表候選人名單；已經(jīng)列入代表候選人名單的，從名單中除名；已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。