12.全國人大及其常委會的性質(zhì)是怎樣的？

全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。全國人大常委會是其常設(shè)機關(guān)，也是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成部分。

全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在我國各級人民代表大會中，全國人大處于最高地位，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。（2）在中央國家機關(guān)中，全國人大處于核心地位，國家的最高行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)由它產(chǎn)生，向它負責，受它監(jiān)督。全國人大還選舉產(chǎn)生國家主席，產(chǎn)生我國軍事機關(guān)（中央軍事委員會）。（3）國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的重大問題也都由全國人大決定。

我國地域遼闊，人口眾多，全國人大代表的人數(shù)不宜太少，但是人數(shù)多了又不便于經(jīng)常性的工作。選舉法第十六條第二款規(guī)定：“全國人民代表大會代表的名額不超過三千人。”實際選出的代表人數(shù)都接近三千人。全國人大會議一般每年召開一次，會議只對國家最重大的問題作出決定。為此，憲法第五十七條規(guī)定：“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。它的常設(shè)機關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。”全國人大常委會組成人員的人數(shù)相對比較少，便于經(jīng)常開會，可以在全國人大閉會期間，進行立法，及時對國家的重大問題作出決定，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)的職能，保證國家機關(guān)能夠經(jīng)常、有效地運行。

全國人大常委會不是一個獨立于全國人大之外的最高國家權(quán)力機關(guān)，我國的最高權(quán)力機關(guān)還是全國人大，常委會對代表大會負責并報告工作，受它監(jiān)督。在每年的全國人大會議上，全國人大常委會向大會報告工作，請代表審議，并由大會作出決議。決議通過后，全國人大常委會必須貫徹執(zhí)行。全國人大有權(quán)改變或者撤銷全國人大常委會不適當?shù)臎Q定，有權(quán)依照法定程序罷免全國人大常委會組成人員。