11.為什么說人大必須依法、集體行使職權？

依法行使職權是人大工作的根本原則，也是人大工作的重要特點。

首先，人大的職權是法定的。我國的人民代表大會實行“一院制”，人民的一切權力都統一地、集中地通過人民代表大會來行使，并在這一前提下，合理劃分國家的行政權、監察權、審判權、檢察權，合理劃分中央和地方的國家機關職能。各國家機關的職權都是法定的。人大及其常委會享有的立法、監督、決定、任免等職權，都是憲法和法律賦予的。人大及其常委會行使職權，必須嚴格按照法定的職責辦事，既不能失職又不能越權。凡是法律沒有規定的職權就不能隨意介入，不能干擾其他機關的工作。

其次，人大的工作程序是法定的。憲法和法律對人大及其常委會的工作程序有一系列的基本規定，違反了法定的工作程序，就不能保證人大依法行使職權、進行正常和富有成效的工作。人大及其常委會在依法行使職權的時候，不能怕麻煩、圖省事，而必須嚴格按照法定的程序辦事，以維護國家權力機關的權威。

最后，人大的工作方式是法定的。人大及其常委會主要是通過舉行會議，集體行使職權的。人大及其常委會舉行會議、進行選舉或者通過議案、決議、決定，法律規定要求有必要的人數參加，要求有必經的程序，要求具有法律效力的結果。在閉會期間，人大及其常委會及人大代表的活動同樣要依照法律的有關規定進行。這樣才能保證真正發揮出人民代表大會的職能作用。

集體行使職權是人大工作的基本原則，這是國家機構實行民主集中制所要求的。一是民主集中制是憲法規定的人民代表大會制度的組織原則和活動原則。人大及其常委會必須嚴格按照民主集中制的原則活動。人大及其常委會充分發揚民主，集體討論、決定問題。人大及其常委會討論、決定的問題，都是重大的、長遠的、帶根本性的、事關全局的問題，因此必須充分發揚民主，必須由集體來行使權力。這就是說，凡屬重大問題，包括制定任何法律、作出任何決定，都要走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見，充分醞釀，集思廣益，然后按照多數組成人員的意見作出決定，同時尊重和保護少數人的意見。二是人大集體行使職權，也是由人大工作的特點決定的。人大及其常委會的工作民主性、程序性強，其方式方法與黨委、政府、司法機關和其他機關有所不同。人大及其常委會討論和決定問題，作出決議和決定，除了憲法修正案以外，都要經全體組成人員的過半數通過。在人大及其常委會會議上，同級人大代表或者常委會組成人員，不分職務高低和文化程度、民族、宗教信仰、職業、黨派的不同，都享有同等的權利，都承擔同等的義務；委員長或者主任、副委員長或者副主任、代表或者委員，都只有一票的權利，表決時每票的效力都是完全相等的。這一點不同于政府部門的首長負責制，人大及其常委會是集體有權，個人無權。人大及其常委會是通過會議集體行使職權的國家機關，任何一個代表或者委員都不能作出有法律效力的決定。作為人大及其常委會組成人員的個人，不能直接處理問題。召開會議，集體決定問題，是人大及其常委會的基本工作方式。三是人大集體行使職權，是人民民主的客觀要求。人大只有集體行使職權，才能防止少數人說了算或者把少數人或個別人的意志強加給國家權力機關，從而保證國家政權的性質，從根本上體現人民當家作主。人大集體行使職權的主要方式是召開法定會議，在法定會議上，人大及其常委會組成人員，依法討論和決定屬于人大及其常委會職權范圍內的事項，在高度民主的基礎上，把全體人民的意見集中起來，才能代表人民的利益和意志，參加行使國家權力，實現全心全意為人民服務的宗旨。