2　中國收入分配制度的歷史回顧

2.1　中國收入分配制度的歷史回顧

新中國成立以來我國的收入分配制度隨著經(jīng)濟制度的改革，也在不斷調(diào)整與完善，主要圍繞打破平均主義、提高效率、實現(xiàn)公平等方面展開，不同的時期采取了不同的收入分配政策與措施。在近70年的演進中，由傳統(tǒng)的平均主義分配制度轉(zhuǎn)變?yōu)榘磩诜峙渲贫龋俚酱_立實行按生產(chǎn)要素貢獻參與分配的分配制度。從演化的進程看，我國的收入分配制度改革是與經(jīng)濟體制改革相輔相成的，對我國經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長起到了有效的促進作用，也使我國城鎮(zhèn)居民收入由過去單一的收入來源逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣氖杖雭碓础?/p>

2.1.1　1949—1978年：計劃經(jīng)濟體制下的按勞分配到平均主義的分配制度

（1）該時期分配制度的指導思想及實踐

中華人民共和國成立后，我國開始實行計劃經(jīng)濟體制，國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟在經(jīng)濟領域處于絕對的領導地位。在新中國成立初期，分配領域以馬克思主義的“按勞分配”理論為依據(jù)，在國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟中實行按勞分配，在其他經(jīng)濟成分中實行靈活多樣的分配方式，這種分配制度在新中國成立初期是基本適應當時極其落后的生產(chǎn)力的。相應地，國家也出臺了一系列的政策和制度，如在1949年的政協(xié)會議中指出的，在城市中私營實行“公私兼顧、勞資兩利”的政策。1952年國務院在《關于處理失業(yè)工人辦法》的文件中指出：“所有公、私企業(yè)，因采取了先進生產(chǎn)方法，提高了勞動生產(chǎn)率，因而多余出來的勞動力，應采取包下來的政策。實行輪流調(diào)劑，發(fā)給員工工資。”1956年，國家對國家機關、事業(yè)單位、企業(yè)的工資制度進行了改革，取消了原有的工資制度和物價津貼補貼相結(jié)合的制度，采取了直接以貨幣規(guī)定的工資標準，使全國工作人員的工資形式趨向統(tǒng)一，由以前多樣的工資形式轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏墓べY制度。在進行了兩次較大的工資制度改革后，我國按勞分配的工資制度基本確立，按勞分配的分配制度成為我國分配制度唯一的方式，在當時起到了一定的積極作用。但是，之后開始的人民公社運動打破了按勞分配制度，實行的是固定工資制和共產(chǎn)主義供給制的“統(tǒng)一分配”的分配制度，這種缺乏激勵機制的平均主義分配制度嚴重挫傷了勞動者的積極，也造成了收入分配領域和實踐中的混亂。

（2）該時期分配制度的效應

在改革開放之前，我國雖然提出了按勞分配的分配制度，但是實際上在長期中實行的是平均主義的分配制度，城市中大部分職工的工資在1956—1976年基本上沒什么變化，特別是在“大躍進”和“文化大革命”之后，原有按勞分配制度中的計件工資加獎金制度受到批判，工資失去了激勵的作用。這樣的結(jié)果是，在1949—1977年，我國居民收入普遍偏低，基尼系數(shù)長期在0.2以下，出現(xiàn)了普遍貧困的局面。從宏觀層面看，平均主義的分配方式否定了各種生產(chǎn)要素獲得正當權益的權利，導致生產(chǎn)效率低下，嚴重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，浪費了大量的社會資源，造成了長期的經(jīng)濟低速增長的狀況。從微觀層面看，平均主義的分配制度嚴重削弱了人們工作的積極性，造成了人力資本的嚴重浪費，對人力資本的再生產(chǎn)也起到了嚴重的阻礙作用。

2.1.2　1978—1992年：以按勞分配為主體、其他分配方式為補充的收入分配制度

（1）該時期分配制度的指導思想及實踐

1978年改革開放后，伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的持續(xù)推進，收入分配領域也進行了重大改革，打破了原有平均主義的分配方式，確立了按勞分配的分配制度。1987年黨的十三大報告中明確指出了 “社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的，我們必須堅持以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”的原則，同時提出了效率優(yōu)先、兼顧公平的分配理念。此次分配制度的調(diào)整具有重要的意義，肯定了其他分配方式的合法性，也給予了其獲得收入的合法性，為之后提出的按生產(chǎn)要素分配理論奠定了基礎。這一時期實行的分配制度是“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”。改革的實踐始于農(nóng)村，在農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度從根本上打破了農(nóng)村平均主義的“大鍋飯”制度。在城市，給企業(yè)以自主權，在企業(yè)內(nèi)部實行多勞多得的計件工資制度，打破了原有的平均主義分配制度，實行了通過考核晉升的工資激勵機制，并把企業(yè)職工的工資和經(jīng)營者的工資和獎金結(jié)合起來的分配制度。這種分配制度的實施，調(diào)動了職工的主人翁意識，促使職工的主觀能動性得到極大的發(fā)揮，進而有效提高了生產(chǎn)效率。1985年國務院頒布的《關于國家機關事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》，對機關事業(yè)單位工資改革提出了四個原則：一是貫徹按勞分配原則，適當體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、多勞多得的獎懲制度；二是將工資與職務、責任和業(yè)績等掛鉤；三是適當增加一些工作人員的工資；四是建立起正常的晉級增資制度。通過全面工資制度改革，調(diào)動起人們工作的積極性，也大幅度地改善了城鎮(zhèn)居民收入的狀況；提高了人們對未來收入的預期，進而極大地刺激了消費，對經(jīng)濟的快速增長起到了非常重要的作用。

（2）該時期分配制度的效應

1978年以來實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制有效調(diào)動了農(nóng)民的積極性，大幅度增加了農(nóng)民的收入，更為重要的是，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到迅速恢復和發(fā)展，糧食生產(chǎn)連續(xù)增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1978—1984年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1397億元增加到3214億元，農(nóng)民人均全年收入則由134元提高到355元。在城鎮(zhèn)中，由于各項改革措施的實行，特別是將職工收入與企業(yè)的盈虧掛鉤的激勵機制，打破了原有的國有企業(yè)“大鍋飯式”的平均主義分配制度，逐漸建立起了以按勞分配為主、多種分配方式形式并存的分配制度，資本收入、經(jīng)營收入等非勞動要素的收入的合法地位得到了允許和保護。這一階段還有一個顯著的特點是，由于計劃與市場雙重并存的體制，出現(xiàn)了計劃體制內(nèi)收入與體制外收入差距較大的現(xiàn)象。同時，由于企業(yè)實行的是承包制，職工工資及獎金同企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，職工之間的收入開始出現(xiàn)差距，企業(yè)內(nèi)部職工之間、企業(yè)之間、部門之間的工資和收入差距也開始拉開。

2.1.3　1992年以來：兼顧效率與公平的收入分配制度

（1）該時期分配制度的指導思想及實踐

1992年黨的十四大明確了我國建立市場經(jīng)濟的目標，黨的十四大報告中指出，在分配制度上要兼顧效率與公平，并將收入分配改革作為推動經(jīng)濟改革、加速轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)社會全面進步的一個重要任務。1993年黨的十四屆三中全會中通過的《關于建立社會主義經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出了“建立以按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，走共同富裕的道路 ”，以及“國家依法保護法人和居民的一切合法收入和財產(chǎn)，鼓勵城鄉(xiāng)居民儲蓄和投資，允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與分配，并使其合法化”。生產(chǎn)要素參與分配的方式首次得到明確的允許，在堅持以按勞分配為主體特征的基礎上，使其他非勞動生產(chǎn)要素合法化，從而改變傳統(tǒng)單一的按勞分配方式，促使各生產(chǎn)要素參與分配，這是收入分配理論一次重大突破。同時，為了鼓勵一部分人先富起來，提出了要“體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則”，這種分配制度的改革極大地提高了人們工作的積極性。

伴隨著改革進程的推進，人民收入水平得到普遍提高，至20世紀90年代中后期，我國開始進入全面建設小康社會階段。收入分配中資本等非勞動生產(chǎn)要素的比例有了較大幅度的提高。黨的十五大報告中指出“堅持以按勞分配為主體、多種分配形式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，允許和鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與分配”，報告中明確了生產(chǎn)要素的概念，同時首次將“其他分配方式”統(tǒng)稱為“按生產(chǎn)要素分配”，而且對生產(chǎn)要素參與分配由“允許”改為“允許和鼓勵”，這是對生產(chǎn)要素參與分配的明確肯定，有效完善了我國的收入分配理論。

2002年黨的十六大報告中進一步提出了“確立勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，這又是一次重大的理論突破，報告在明確生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的基本原則的同時，也使非勞動要素參與分配的合法地位得到保護，同時也標志著中國特色社會主義市場經(jīng)濟分配理論的形成。同時，由于這一階段明確了初次分配與再分配中市場與政府的職能，即市場在初次分配中實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而在再分配中政府則應通過財政轉(zhuǎn)移、稅收等來調(diào)節(jié)收入差距，解決了公平與效率之間的矛盾，這為我國實現(xiàn)全面建設小康社會的目標提供了重要的政策依據(jù)，即在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，收入分配的側(cè)重點是有所不同的。

黨的十六大報告中還提出：“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應得到保護。”這是第一次明確提出要對非勞動收入進行保護，突破了“非勞動收入就是剝削收入”的傳統(tǒng)觀點，有利于確定非勞動收入獲取者的預期，可有效提高全社會非勞動生產(chǎn)要素的配置和使用效率。2005年10月，黨的十六屆中央委員會第五次會議中進一步提出“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”，這也是我國收入分配理論的一次重大轉(zhuǎn)折，即由先富論到共富論的轉(zhuǎn)變。

2006年10月，黨的十六屆六中全會中指出要“完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序”。為了構(gòu)建合理的分配格局，提出要“著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕”，同時提出在2020年要建立合理有序收入格局的分配制度改革目標，而且要增加居民財產(chǎn)性收入，使人民過上更加富足的生活。在2007年召開的黨的十七大報告中，進一步調(diào)整了收入分配制度：“要堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，在分配中更加注重分配的比重問題。著力提高居民收入在國民分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢”，這一次又作了重大的調(diào)整，將原來“初次分配注重效率，再分配注重公平”修改為“初次分配和再分配都要處理好效率和公平”，更強調(diào)收入分配中“公平”的重要性，進一步根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的狀況完善了我國的收入分配制度。

20世紀90年代，居民的勞動報酬收入基本上與經(jīng)濟增長保持了同步變化，勞動報酬收入在國民收入中的比例由開始的上升轉(zhuǎn)向回落，且長期呈現(xiàn)出下降的趨勢。與收入分配制度相應，這一時期我國的工資制度也進行了一系列改革。一是國家不再干預企業(yè)內(nèi)部收入分配，建立了崗位技能工資制度。這種制度的建立徹底打破了計劃經(jīng)濟體制中的“大鍋飯”式的分配制度，有效地調(diào)動了職工的生產(chǎn)積極性。同時，企業(yè)間因效益的不同，收入水平呈不同的檔次，收入差距在不同行業(yè)間迅速拉大。二是機關事業(yè)單位不同類型、不同行為特點的工資制度。三是改革和完善了社會保障制度，完善了再分配制度。四是再分配領域的改革，主要包括通過個稅改革調(diào)節(jié)個人收入分配的制度，并完善了轉(zhuǎn)移支付制度，同時，通過分稅財政管理體制的改革，增強了中央調(diào)節(jié)區(qū)域差異的力度，進而完善了轉(zhuǎn)移支付制度。還有一個重要的改革也對收入分配制度產(chǎn)生了深刻影響，即20世紀90年代中后期開始的國有企業(yè)改制與改革。為了改變原來計劃經(jīng)濟體制中企業(yè)職工工作積極性的缺乏，國有企業(yè)開始探索并實踐資本、管理和技術等生產(chǎn)要素參與分配的改革，并實行一系列的“抓大放小”改革措施，使得國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比例迅速下降的同時，民營經(jīng)濟所占比例迅速上升，國有企業(yè)和集體企業(yè)等公有制企業(yè)和從業(yè)人員的數(shù)量也逐漸小于私有制民營企業(yè)。加之，伴隨著金融市場的改革，金融市場迅速發(fā)展，存款、股票、債券類資本收入的比重逐漸上升，人們的投資渠道逐漸實現(xiàn)了多元化。在企業(yè)中，對企業(yè)經(jīng)營者實行年薪制或持有股權等方式，建立了國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束機制。這也使得經(jīng)營者具有了雙重身份，既是經(jīng)營者、勞動者，又是資本所有者，促使資本要素參與收入分配的制度得到了深化與落實。這些實踐都加快了我國實現(xiàn)對生產(chǎn)要素參與分配收入制度的改革。

然而，這一時期一個顯著的問題是，收入差距的快速擴大主要來自區(qū)域的差距、城鄉(xiāng)的差距、行業(yè)之間的差距、不同所有制之間的差距，勞動收入份額在國民收入中的比例不斷下降。這也引起了政府的高度重視，自進入21世紀以來，我國收入分配制度的改革更多是調(diào)節(jié)收入差距和扶助社會弱勢群體，如建立最低工資制、加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管措施、特別關注就業(yè)機會和弱勢群體，實行稅制改革等一系列加大收入分配調(diào)節(jié)力度的措施與政策。并不斷完善社會保障制度，建立和發(fā)展了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)居民最低生活保障、醫(yī)療保險試點制度、醫(yī)療救助、撫恤制度等社會救助制度的基本框架也已確立，且覆蓋面不斷擴大，保障標準不斷提高，各項制度逐步健全。國家在財政支出中，大幅度增加了社會保障支出，居民從國家和企業(yè)得到的社會補助收入增加較多。城鄉(xiāng)社會保障制度呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。社會保障制度的改革和發(fā)展，對促進經(jīng)濟發(fā)展和維護人民群眾的社會保障權益發(fā)揮了重要作用。

（2）本時期分配制度的效應

我國的經(jīng)濟改革和收入分配制度改革的實踐證明，黨的十四大提出的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配政策，是適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的，改變了原有計劃經(jīng)濟體制下平均主義的分配政策，將個人的收入狀況與其對經(jīng)濟效益的實際貢獻相聯(lián)系，充分發(fā)揮了人的主動性，調(diào)動了人們生產(chǎn)的積極性，促進了生產(chǎn)效率的極大提升，從而推動了經(jīng)濟的快速增長。同時，隨著市場經(jīng)濟改革進程中所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，投資主體逐漸呈多元化。多種要素參與收入分配政策促使收入來源也逐漸多元化，而“按勞分配與按生產(chǎn)要素分配”的制度安排則加快了所有制的調(diào)整和完善，這種互相促進的政策安排發(fā)揮出了積極的作用。這樣的制度激發(fā)了要素所有者獲得最大利益的動力，促使其有動力提高要素資源配置收益和效率。可見，生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，有利于讓一切創(chuàng)造財富的因素充分發(fā)揮作用，最大化地優(yōu)化了資源配置效率。另外，以貢獻為唯一標準和通過等量貢獻取得等量報酬的制度安排，也更加體現(xiàn)了分配的公平。

總之，通過對我國收入分配制度改革變遷的梳理發(fā)現(xiàn)，我國收入分配制度的改革是伴隨著經(jīng)濟體制的逐漸深入而逐步展開的，是我國各項制度改革中重要的一環(huán)，在不同歷史時期有不同的側(cè)重點，并符合我國漸進式改革的特征，分配制度改革的變遷無疑極大地促進了經(jīng)濟增長的速度。但是，也要看到一個重要的問題，由于各項制度的不完善性，從21世紀開始，收入差距的迅速擴大使得收入分配不公問題日益嚴重，這對經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展是很不利的。當前及今后相當長一個時期，應縮小收入差距、解決收入不公問題，以構(gòu)建合理的收入分配格局，促使我國人民能夠充分共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。