3.6　結(jié)論與政策建議

綜上所述，本章基于新經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵，建立新經(jīng)濟(jì)的邏輯分析框架和評價體系，對2014—2019年中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測度，可以得出以下結(jié)論：①2014—2019年，中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)整體處于上升態(tài)勢，在不同的子評價維度中，條件維度的新型生產(chǎn)要素提升最為明顯，而作為結(jié)果維度的新興產(chǎn)業(yè)成長和新興業(yè)態(tài)模式則表現(xiàn)出弱于整體指數(shù)的上升態(tài)勢。②盡管中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)整體向好態(tài)勢，但不同省份和不同區(qū)域之間的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在著明顯差距。東部地區(qū)相對于中部、西部、東北部地區(qū)處于絕對領(lǐng)先態(tài)勢，中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在區(qū)域間的較大差異。基于以上研究結(jié)論，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)適應(yīng)于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新型生產(chǎn)要素培育，不斷促進(jìn)新型發(fā)展方式和公共服務(wù)方式的變革，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的成長和新興業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新，同時要在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”，縮小新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域差距，為新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。

本章提出如下政策建議：

（1）加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型生產(chǎn)要素培育，加強(qiáng)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)所需的共性技術(shù)研發(fā)，引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點要加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升數(shù)據(jù)傳輸速度與網(wǎng)絡(luò)通行能力，加快構(gòu)建全球領(lǐng)先、安全可靠的云數(shù)據(jù)中心平臺，推進(jìn)云計算的創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用，滿足新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合的存儲空間與算力需求。共性技術(shù)是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力和最重要的基礎(chǔ)要素，其能夠?qū)Ω鱾€行業(yè)廣泛賦能，使整個生產(chǎn)過程實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、生態(tài)化。要聯(lián)合高校、科研院所和大型科技企業(yè)的科研力量持續(xù)強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，努力在芯片、內(nèi)存等關(guān)鍵的基礎(chǔ)技術(shù)，及集成電路、基礎(chǔ)軟件、核心元器件等薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)根本性突破和自主可控。要加大人工智能、區(qū)塊鏈、量子通信等前沿共性技術(shù)方面的創(chuàng)新投入，積極發(fā)展并努力保持在全球領(lǐng)先地位，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的技術(shù)支撐，引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（2）加快推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)，基于新型數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對生產(chǎn)過程的精準(zhǔn)把控，推動實體經(jīng)濟(jì)的綠色化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量的綠色發(fā)展。在傳統(tǒng)發(fā)展階段，企業(yè)很難對在生產(chǎn)過程中資源投入的消耗利用狀態(tài)做出即時的監(jiān)測和調(diào)整，隨著智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的融入，能夠?qū)ιa(chǎn)過程進(jìn)行立體監(jiān)測，提升生產(chǎn)過程的綠色化程度，同時新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)還能夠激勵綠色消費，將數(shù)據(jù)和流量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價值。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，要激勵傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)升級和改造，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)資源消耗的即時數(shù)據(jù)采集，通過數(shù)據(jù)模擬技術(shù)增加環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性，為生產(chǎn)決策提供依據(jù)。要引導(dǎo)企業(yè)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)驗和知識，形成企業(yè)生產(chǎn)模型，基于人工智能的算法進(jìn)行科學(xué)決策，進(jìn)一步提升資源使用效率，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的綠色化轉(zhuǎn)型。要為綠色消費提供技術(shù)儲備和產(chǎn)品應(yīng)用激勵，鼓勵企業(yè)通過數(shù)字技術(shù)開發(fā)綠色產(chǎn)品，打造綠色消費平臺，引領(lǐng)綠色消費需求。通過降低生產(chǎn)端的資源消耗和消費端的污染排放，引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量的綠色發(fā)展。

（3）加快新經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張從消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，形成現(xiàn)代化的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形態(tài)已經(jīng)從消費互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)。在消費互聯(lián)網(wǎng)時代主要實現(xiàn)的是人與人的連接，在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代則能夠?qū)崿F(xiàn)人與物、物與物的連接，能重塑產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。消費互聯(lián)網(wǎng)時代主要改變的是服務(wù)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)能在此基礎(chǔ)上通過萬物互聯(lián)、人機(jī)交互對接用戶需求和智能制造體系，讓消費者能夠參與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、迭代升級等，實現(xiàn)對制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的滲透。因此，要努力在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，努力培育新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，在生產(chǎn)、流通、消費等多個領(lǐng)域打造多態(tài)協(xié)調(diào)的共享經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，利用智能化技術(shù)打造更多的新增長點和新動能，將“互聯(lián)網(wǎng)＋工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)業(yè)”通過新型數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步升級為“智能＋工業(yè)”“智能＋農(nóng)業(yè)”“智能＋服務(wù)業(yè)”，拓展新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，通過智能技術(shù)對各產(chǎn)業(yè)的深度滲透，引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）加強(qiáng)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型制度供給，完善發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化治理體系，為新經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。要加強(qiáng)科技倫理治理的研究與探索，針對底層算法應(yīng)用所產(chǎn)生的價值觀問題，基于社會公共利益建立相應(yīng)的風(fēng)險防范與激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)算法治理，推動“科技向善”。要強(qiáng)化市場競爭導(dǎo)向的新經(jīng)濟(jì)治理能力，完善新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)壟斷的治理政策工具，特別是對在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中濫用市場支配地位的不正當(dāng)競爭行為予以查處，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。要加快構(gòu)建多元主體參與的新經(jīng)濟(jì)治理體系，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的作用，政府聚焦于平臺壟斷、負(fù)外部性的治理，平臺型企業(yè)致力于算法價值觀構(gòu)建和負(fù)面信息傳播治理，行業(yè)協(xié)會聚焦于數(shù)據(jù)共享和行業(yè)自律，通過多主體參與來構(gòu)建激勵相容的協(xié)同治理格局，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的制度保障。

（5）針對我國不同地區(qū)的地域差異，制定差異化的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，實施差異性的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。對東部地區(qū)而言，應(yīng)該發(fā)揮其現(xiàn)有的科技優(yōu)勢，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鞏固現(xiàn)有的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高水平。科技創(chuàng)新水平較落后的地區(qū)應(yīng)加大新動能的培育力度，增加教育投入，加大新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才引進(jìn)力度。同時，在不同區(qū)域之間進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)梯級轉(zhuǎn)移，打破要素流動壁壘，形成全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一大市場，加速推動全國范圍內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。