三、積極性弱且制度阻力大

當(dāng)前，促改革進(jìn)入深水區(qū)，調(diào)結(jié)構(gòu)步入陣痛期，國(guó)資監(jiān)管阻力明顯。國(guó)企混改要開放部分壟斷領(lǐng)域，新進(jìn)入者會(huì)帶來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)企未必能維持現(xiàn)有收益，更不用說平穩(wěn)度過產(chǎn)業(yè)低迷期，或保障高管高待遇以及員工高福利。由此，國(guó)企內(nèi)部的混改積極性不強(qiáng)，只能拖延混改或應(yīng)付政策。例如，敷衍非公資本，僅對(duì)其開放利潤(rùn)率低的行業(yè)領(lǐng)域，而且，會(huì)強(qiáng)制附加“安置下崗員工、購(gòu)置最新設(shè)備、償還大額貸款”等不平等的投資準(zhǔn)入要求，這樣，非公資本也會(huì)失去積極性。非國(guó)有股東亦會(huì)擔(dān)心重大事項(xiàng)決策的“話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等合法權(quán)益受限，從而影響不同所有制股東間的互信程度，最終，國(guó)企混改難以推進(jìn)，陷入僵局。此外，在國(guó)資監(jiān)管體制改革后，“政企不分”的問題仍然存在。隨著國(guó)企混改的深入，非國(guó)有股東參與治理決策會(huì)更加頻繁，“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系必然得重新調(diào)整。國(guó)企高管尤其是“一把手”，掌握著分配國(guó)企資源的權(quán)力，但很少受到約束，(27)又常與政府官員交叉任職，薪酬與身份不相稱，對(duì)國(guó)企績(jī)效不敏感，(28)對(duì)混改監(jiān)管積極性也不強(qiáng)，更多的是消極對(duì)待。但是，他們會(huì)傾向于迎合政府，換取“晉升資本”，而放松經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管。

國(guó)資監(jiān)管矛盾，除有直接的經(jīng)濟(jì)利益沖突外，還受到諸多制度上的阻力。其主要體現(xiàn)在，國(guó)資運(yùn)營(yíng)投資的激勵(lì)與約束機(jī)制，落后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐與新時(shí)代要求，所以，對(duì)國(guó)企混改達(dá)到預(yù)期目標(biāo)也產(chǎn)生很多影響，亟須對(duì)國(guó)資監(jiān)管機(jī)制做出適應(yīng)性革新。目前，國(guó)資經(jīng)營(yíng)仍采用由政府權(quán)威監(jiān)督主導(dǎo)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在“管人、管事、管資產(chǎn)”的監(jiān)管制度下，國(guó)資委不僅決定著國(guó)企經(jīng)理層薪酬任免，還掌握著對(duì)國(guó)企績(jī)效的考核評(píng)價(jià)，以及重大決策事項(xiàng)的審定監(jiān)察。政府仍替國(guó)企決策，并代市場(chǎng)評(píng)價(jià)，會(huì)存在信息的不對(duì)稱性，又受限于有限理性，并陷于政企利益關(guān)聯(lián)，很難維持公平公正，造成國(guó)資運(yùn)營(yíng)偏離市場(chǎng)規(guī)律。在國(guó)資監(jiān)管中，政府將部分社會(huì)職能與監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)給國(guó)企承擔(dān)，將其作為“提供公共服務(wù)、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略”的工具。(29)

由于薪酬限定且監(jiān)管規(guī)范，即便國(guó)資價(jià)值提升，對(duì)國(guó)企經(jīng)理層的激勵(lì)也很乏力。少數(shù)自利的國(guó)資經(jīng)營(yíng)者，會(huì)傾向于將政府指令而不是市場(chǎng)信息作為決策首要依據(jù)。如果不改變扭曲的監(jiān)管體制，即使引入非公資本，也會(huì)與國(guó)資運(yùn)營(yíng)者在“資金使用、投資模式、利益訴求”等選擇上發(fā)生沖突，由此引發(fā)國(guó)企混改后的控制權(quán)爭(zhēng)奪。其結(jié)果大多為，非公資本股東集體撤資，致使多元股權(quán)治理結(jié)構(gòu)關(guān)系的制衡目標(biāo)落空。此外，由上至下地推行國(guó)資運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管改革，政府部門本應(yīng)發(fā)揮更大作用，但因改革并未給予直接利益，以及國(guó)資監(jiān)管“有追責(zé)無容錯(cuò)”，部分官員擔(dān)心改革失誤，極易惰于現(xiàn)狀。